Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А40-94952/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-94952/21-72-648
г. Москва
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 18 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2021 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев заявление ОАО «РОТ ФРОНТ» (115184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>)

к ответчику - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (Территориальный отдел в ЮАО города Москвы)

о признании незаконным постановления № 24-00555 от 20.04.2021 г.



УСТАНОВИЛ:

ОАО «РОТ ФРОНТ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (Территориальный отдел в ЮАО города Москвы) (далее – Управление Роспотребнадзора по городу Москве, административный орган) от 20.04.2021 г. № 24-00555 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленный требований возражало по доводам письменного отзыва, представило материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 18 июня 2021 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

21.06.2021 г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, 02.07.2021 г. от заявителя поступила апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения размера административного штрафа.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 10.03.2021 по 06.04.2021 в отношении ОАО «РОТ ФРОНТ» на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 02.03.2021 № 01-04-00018, распоряжения о продлении срока проведения проверки от 30.05.2019 № 01-04-0041, была проведена плановая выездная проверка.

11 марта 2021 г. в 10 час.00 мин. - 02 апреля 2021 г. по адресу: <...> при проведении плановой выездной проверки ОАО «Рот Фронт» выявлены следующие нарушения, допущенные юридическим лицом:

1.При проведении декларирования продукции о соответствии (Декларации:ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ46.В.06487/19 от 05.07.2019 года на «Полуфабрикат какао тертое», ЕАЭС N Д-RU.АЯ46.В.06415/19 от 03.07.2019 года на «Какао-порошок», «Какао- порошок производственный», ЕАЭС N Д-RU.АЯ46.В.01741/18 от 22.11.2018года на «Полуфабрикат масло какао», ЕАЭС N Д- RU.АЯ46.В.06492/19 от 08.07.2019 года на Конфеты глазированные кондитерской глазурью с вафельным корпусом с кремовой начинкой: «Ну-ка, отними!» вкус шоколадный крем, «Фонарики со вкусом вареной сгущенки», ЕАЭС N RU Д-Яи.АЯ46.В. 11210/19 от 27.12.2019 года на Халву глазированную шоколадной глазурью: «Рот Фронт», «Рот Фронт» с миндалем», Халва подсолнечная «Рот Фронт» с глазурью», ЕАЭС N Д- RU.АЯ46.В.11209/19 от 27.12.2019 года на Халва «Дружба» с арахисом» вакуумированная», «Лада» кунжутно- арахисовая», халва подсолнечная: «Рот Фронт», «Лакомка», «Лакомка» с семечками».), юридическим лицом не были представлены документы об обеспечении проведения производственного контроля, документы, подтверждающие соответствие продукции TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

2. При проведении декларирования продукции о соответствии (Декларации: ЕАЭС N RU Д- RU..АЯ46.В.06492/19 от 08.07.2019 года на Конфеты глазированные кондитерской глазурью с вафельным корпусом с кремовой начинкой: «Ну-ка, отними!» вкус шоколадный крем, «Фонарики со вкусом вареной сгущенки», ЕАЭС N RU Д-RU.AJI46.B.l 1210/19 от 27.12.2019 года на Халву глазированную шоколадной глазурью: «Рот Фронт», «Рот Фронт» с миндалем», Халва подсолнечная «Рот Фронт» с глазурью», ЕАЭС N RU Д-ШАЯ46.В.11209/19 от 27.12.2019 года на Халва «Дружба» с арахисом» вакуумированная», «Лада» кунжутно-арахисовая», халва подсолнечная: «Рот Фронт», «Лакомка», «Лакомка» с семечками».), юридическим лицом не были представлены документы об обеспечении проведения производственного контроля, документы, подтверждающие соответствие продукции TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В связи с указанными обстоятельствами 13.04.2021 г. в отношении ОАО «РОТ ФРОНТ» был составлен Протокол об административном правонарушении поч.1 ст.14.44 КоАП РФ, и 20.04.2021 г. Главным государственным санитарным врачом по ЮАО г. Москвы вынесено Постановление № 24-00555 о привлечении ОАО «РОТ ФРОНТ» к административной ответственности о ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом в части обеспечения заявителю гарантий защиты соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами полномочных органов с соблюдением срока привлечения заявителя к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании части 2 статьи 28 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон N 184-ФЗ) заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя.

Согласно частям 6, 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Декларация о соответствии должна содержать сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 9 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Подтверждение соответствия (статья 7 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании») проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия потребителям в компетентном выборе продукции.

В случае если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и полноты проведенных исследований (испытаний), с нарушением правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия, либо заявленное соответствие продукции не подтверждено соответствующими исследованиями, то такое подтверждение соответствия должно признаваться недостоверным.

Статьей 3 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

Требования к маркировке пищевой продукции, установленные ТР ТС 022/2011, являются обязательными и соответствие, в том числе, этим требованиям подтверждается при декларировании соответствия пищевой продукции в обязательном порядке. Одним из требований к маркировке является информация о составе пищевой продукции.

Орган по сертификации или иной хозяйствующий субъект визуально могут только дать оценку, все ли сведения указаны на маркировке, но, не проводя испытания, никак не смогут визуально определить достоверность указанных сведений относительно состава пищевой продукции, который включает в себя: энергетическую ценность (калорийность); количество белков, жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ (статья 4.9 ТР ТС 022/2011).

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, при декларировании на соответствие ТР ТС 021/2011 также необходимо провести декларирование и на соответствие ТР ТС 022/2011, в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют.

В данном случае при декларирования продукции «Какао-порошок», «Какао- порошок производственный», «Полуфабрикат масло какао», Конфеты глазированные кондитерской глазурью с вафельным корпусом с кремовой начинкой: «Ну-ка, отними!» вкус шоколадный крем, «Фонарики со вкусом вареной сгущенки», Халву глазированную шоколадной глазурью: «Рот Фронт», «Рот Фронт» с миндалем», Халва подсолнечная «Рот Фронт» с глазурью», Халва «Дружба» с арахисом» вакуумированная», «Лада» кунжутно- арахисовая», халва подсолнечная: «Рот Фронт», «Лакомка», «Лакомка» с семечками» заявителем не были представлены документы об обеспечении проведения производственного контроля и документы, подтверждающие соответствие продукции TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ст. 7 ТР ТС 029/2012 указано, для целей безопасности применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), должны соблюдаться следующие требования: применение пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно увеличивать степень риска возможного неблагоприятного действия пищевой продукции на здоровье человека; содержание пищевых добавок, остаточных количеств технологических вспомогательных средств и биологически активных веществ, содержащихся в ароматизаторах, вкусоароматических препаратах и (или) в натуральных источниках ароматизаторов должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом, к допустимому содержанию в них нормируемых веществ.

В силу ст. 10 ТР ТС 029/2012 соответствие пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств настоящему Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию. Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Таким образом, при использовании пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств для приготовления пищевой продукции контроль показателей безопасности является обязательным. В соответствии с п. п. 1.4 ч. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011, с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции, т.е. подтверждение безопасности должно быть документальным.

При этом являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, общество, выпуская в обращение продукцию, заявитет6ль должно обеспечить и подтвердить в установленном порядке соблюдение всех требований технических регламентов, действие которых распространяются на изготовляемую Обществом продукцию, в том числе и требования ТР ТС 029/2012.

Однако, при декларирования продукции: Конфеты глазированные кондитерской глазурью с вафельным корпусом с кремовой начинкой: «Ну-ка, отними!» вкус шоколадный крем, «Фонарики со вкусом вареной сгущенки», ЕАЭС N RU Д-RU.AJI46.B.l 1210/19 от 27.12.2019 года на Халву глазированную шоколадной глазурью: «Рот Фронт», «Рот Фронт» с миндалем», Халва подсолнечная «Рот Фронт» с глазурью», ЕАЭС N RU Д-ШАЯ46.В.11209/19 от 27.12.2019 года на Халва «Дружба» с арахисом» вакуумированная», «Лада» кунжутно-арахисовая», халва подсолнечная: «Рот Фронт», «Лакомка», «Лакомка» с семечками»), заявителем не были представлены ни документы об обеспечении проведения производственного контроля, ни документы, подтверждающие соответствие продукции TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Таким образом, Общество осуществило декларирование соответствия продукции в отсутствие документов, подтверждающие соответствие продукции ТР ТС 029/2012 и TP ТС 022/2011, что является нарушением ст. 24, 28 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002, ст. 23 п.4 пп.3, п.7 и ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Отсутствие же сведений о проведении всех необходимых процедур свидетельствует о недостоверности декларирования пищевой продукции.

Довод заявителя о том, что им были представлены декларации соответствия на указанную в постановлении от 20.04.2021 г. № 24-00555 продукцию и иные подтверждающие материалы, опровергаются материалами дела, так как в оспариваемом постановлении отражено непредставление документов об обеспечении проведения производственного контроля, документы подтверждающие соответствие продукции ТР ТС 029/2012, и TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что является нарушением ст. 23 ТР ТС 021/2021 "О безопасности пищевой продукции"

Оценив собранные административным органом доказательства, суд также приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст. 2.1, 24.5, 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок.


Судья О.Ю. Немова