Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А43-2358/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2358/2020

г.Нижний Новгород 28 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-47),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственность "Горгаз-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения на строительство от 20.12.2019 №RU52305000-33, выданного Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области обществу с ограниченной ответственностью "Волгогаз"

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Волгогаз", публичного акционерного обществ "Газпром газораспределение Нижний Новгород", ФИО2, Инспекции госстройнадзора Нижегородской области, Волжско-Окского управления Ростехнадзора, Нижегородского УФАС,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 20.01.2020),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 14.01.2020 №26-Д),

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственность "Горгаз-Сервис" (далее - заявитель, общество, ООО "Горгаз-Сервис") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, о признании недействительным разрешения на строительство распределительных газопроводов высокого и низкого давлений с установкой ГРШП в микрорайоне Серебряный Бор-1 от 20.12.2019 №RU52305000-33, выданного Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области (далее - администрация) обществу с ограниченной ответственностью "Волгогаз" (далее - ООО "Волгогаз").

В обоснование требований заявитель указывает, что по его мнению, ООО "Волгогаз" в целях получения разрешения на строительство не могло представить в администрацию необходимого комплекта документов (документы подтверждающие права на земельные участки или согласия собственников земельных участков на размещение газопровода, технические условия, заключение по проекту распределительных газопроводов высокого и низкого давлений с установкой ГРШП, согласие обслуживающей организации действующего газопровода в микрорайоне Серебряный Бор-1). В частности заявитель полагает, что ФИО5 не мог дать свое согласие на размещение объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 52:20:1100065:739 в связи со смертью. Кроме того, на момент выдачи разрешения на строительство отсутствовал результат проведения публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, расположенной в районе микрорайона Серебряный Бор-1.

Заявитель полагает, что выданным организации ООО "Волгогаз" разрешением на строительство нарушены права ООО "Горгаз-Сервис" как организации обслуживающей газопровод уже существующий и действующий в микрорайоне Серебряный Бор-1 на основании договора от 01.04.2019 №1354-19 на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание газопроводов, газового оборудования, заключенного с ООО "Посуда", поскольку строительство газопровода ООО "Волгогаз" предполагается в охранной зоне газопровода обслуживаемого ООО "Горгаз-Сервис".

Также заявителем суду представлено ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с которым заявитель дополнительно просит признать недействительными постановление администрации городского округа г.Бор Нижегородской области от 28.02.2020 №937 о внесении изменений в разрешение на строительство от 20.12.2019 №RU52305000-33 и разрешение администрации городского округа г.Бор Нижегородской области на ввод объекта в эксплуатацию от 22.05.2020 №RU52305000-11.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку фактически заявитель не уточняет заявленные требования, а предъявляет новые требования, которые изначально им не заявлялись, что в рамках уже начатого процесса недопустимо.

Администрация требования заявителя отклонила со ссылкой на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов ООО "Горгаз-Сервис" выданным разрешением на строительство. При этом указала, что при обращении с заявлением на выдачу разрешения на строительство ООО "Волгогаз" были представлены необходимые документы.

Также администрация пояснила, что на территории муниципального образования городской округ г.Бор элементов планировочной структуры с наименованиями "микрорайон Серебряный Бор-1", "микрорайон Серебряный Бор-2", "микрорайон Серебряный Бор-3" не имеется.

На территории жилой застройки в черте г.Бор между деревнями Мыс, Борисовка, Медведково на землях ТСН "Серебряный Бор" был образован элемент планировочной структуры г.Бор с присвоением наименования "микрорайон Серебряный Бор". Двадцати улицам, составляющим элементы улично-дорожной структуры данного микрорайона, были присвоены наименования в честь Маршалов, Героев Советского Союза - Участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

На территории названного микрорайона расположены: газопровод высокого давления, кадастровый номер 52:20:1100001:287, правообладатель ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"; наружное газоснабжение завода по производству посуды из стекла, кадастровый номер 52:20:1100001:287, сведения о зарегистрированных правах (правообладателях) отсутствуют; газоснабжение 10 домов Ситниковского с/с города Бор, кадастровый номер 52:20:1100065:1109, собственник ФИО6

В соответствии с элементами улично-дорожной структуры микрорайона, так называемая территория "Серебряный Бор-1", предположительно расположена в районе улицы Рокоссовского в сторону улицы Толобухина и вниз до улицы Баграмяна (улицы Рокоссовского, Малиновского, Василевского, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Баграмяна).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Проект планировки и межевания территории, расположенной в микрорайоне Серебряный Бор, разработанный в целях строительства распределительных газопроводов высокого и низкого давлений с установкой ГРШП, утвержден постановлением администрации городского округа г.Бор от 03.12.2019 №6493

ООО "Волгогаз" 20.12.2019 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство распределительных газопроводов высокого и низкого давления микрорайона Серебряный Бор-3.

К заявлению были приложены следующие документы: договоры аренды земельных участков от 10.09.2019 №01-18, от 10.09.2019 №03-19, от 10.09.2019 №04-19, от 10.09.2019 №01-ФЛ, от 10.09.2019 №02-ФЛ, от 10.09.2019 №04-ФЛ; проектная документация; положительное заключение экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 12.12.2012 №0123.02-2011-5246038268-П-022.

Администрацией выдано разрешение на строительство газопровода высокого и низкого давления микрорайона Серебряный Бор-3 от 20.12.2019 №RU52305000-33.

Изначально данное разрешение было выдано на строительство в границах земельных участков с кадастровыми номерами №52:20:1100065:785, №52:20:1100065:770, №52:20:1100065:636, №52:20:1100065:755, №52:20:1100065:1057, №52:20:1100065:1048, №52:20:1100065:688, №52:20:1100065:754, №52:20:1100065:1039, №52:20:1100065:1025, №52:20:1100065:1022, №52:20:1100065:842, №52:20:1100065:739.

Постановлением администрации городского округа г.Бор Нижегородской области от 18.02.2020 №780 утвержден проект по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, расположенной в районе микрорайона Серебряный Бор, разработанный в целях строительства распределительных газопроводов высокого и низкого давлений с установкой ГРШП по инициативе ОО "Волгогаз".

Соответственно постановлением администрации от 28.02.2020 №937 в ранее выданное ООО "Волгогаз" разрешение на строительство также внесены изменения: изменено наименование объекта капитального строительства в части указания на 1 этап "Строительство газопровода высокого давления 1 категории и установка ПРГ; указаны новые регистрационный номер и дата положительного заключения экспертизы проектной документации; изменены краткие проектные характеристики линейного объекта; строительство разрешено только в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №52:20:1100065:739.

На основании обращения ООО "Волгогаз" приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25.02.2020 №06-11/7 утверждены границы охранной зоны проектируемой газораспределительной сети: "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления микрорайона Серебряный Бор-3 по адресу: <...>".

По завершении работ по строительству газопровода ООО "Волгогаз" получило разрешение на ввод в эксплуатацию от 22.05.2020 №RU52305000-11 объекта: "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления мкр."Серебряный Бор-3" по адресу: <...>. 1 этап: строительство газопровода высокого давления 1 категории, установка ПРГ".

Построенное сооружение "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления мкр."Серебряный Бор-3" по адресу: <...>. 1 этап: строительство газопровода высокого давления 1 категории, установка ПРГ" поставлено на кадастровый учет 01.06.2020 с присвоением кадастрового номера 52:20:1100065:1134.

Построенное сооружение "Распределительные газопроводы низкого давления микрорайона "Серебряный Бор-3" 2 этап: строительство газопровода низкого давления. Адрес объекта: <...> " поставлено на кадастровый учет 05.08.2020 с присвоением кадастрового номера 52:20:1100065:1256. На указанный объект администрацией разрешение на строительство не выдавалось ввиду отсутствия установленной законом обязанности по получению разрешений на строительство подобных объектов.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района выдается органом местного самоуправления муниципального района по месту нахождения земельного участка (часть 4 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных правовых норм наличие прав (вещных либо обязательственных) в отношении земельного участка является необходимым условием выдачи разрешения на строительство в отношении объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае судом установлено, что изначально выданное администрацией разрешение на строительство претерпело изменения, поскольку было откорректировано с учетом изменений технических условий по строящемуся объекту, а также уточнения границ места его планируемого расположения (в границах земельного участка №52:20:1100065:739), в том числе ввиду утверждения проекта по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, расположенной в районе микрорайона Серебряный Бор, разработанный в целях строительства распределительных газопроводов высокого и низкого давлений с установкой ГРШП по инициативе ООО "Волгогаз".

Таким образом, причины по которым оспариваемое разрешение на строительство могло бы быть признано недействительным устранены в результате проведения административных процедур, поскольку оно приведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании оспариваемого заявителем разрешения на строительство ООО "Волгогаз" построено сооружение "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления мкр."Серебряный Бор-3" по адресу: <...>. 1 этап: строительство газопровода высокого давления 1 категории, установка ПРГ".

Данный объект введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 52:20:1100065:1134.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что объект расположен в пределах одного земельного участка с кадастровым номером №52:20:1100065:739.

При этом правоустанавливающие документы на указанный земельный участок ООО "Волгогаз" представило еще при первоначальном своем обращении в администрацию с заявлением на выдачу разрешения на строительство.

Из представленного комплекта документа следует, что собственником данного земельного участка являлся ФИО5

Между ФИО5 (арендодатель) и ООО "Юта-НН" (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков от 20.06.2018 №20.06/18, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №52:20:1100065:739.

В соответствии с пунктом 1.2 данного договора земельные участки предоставлены в аренду для их использования под проезд транспортных средств (автодорогу), а также в целях межевания прилегающих земельных участков, в том числе прокладки инженерных коммуникаций по территории земельных участков.

пунктом 4.3.2 данного договора арендатору предоставлено право давать от имени собственника разрешения на использование земельных участков третьим лицам, а также разрешения от имени собственника на межевание прилегающих земельных участков, в том числе разрешения на прокладку инженерных коммуникаций на территории земельного участка.

Руководствуясь указанными положениями договора ООО "Юта" действуя от имени правообладателя земельного участка ФИО5 выдало ООО "Волгогаз" согласие на прокладку инженерных коммуникаций (газовых сетей) по земельному участку с кадастровым номером №52:20:1100065:739, а также заключило с ООО "Волгогаз" договор субаренды земельного участка от 10.09.2019 №01-18 с целью прокладки газовых сетей.

Указанные выше соглашения недействительными сделками не признаны, доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

При этом заявитель не представил доказательств того, что оспариваемым им разрешением на строительство каким-либо образом нарушаются его права как организации обслуживающей газопровод, либо что наличие оспариваемого ненормативного акта препятствует ООО "Горгаз-Сервис" осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках заключенного с данной организацией договора на обслуживание.

Построенный ООО "Волгогаз" на основании разрешения на строительство газопровод не затрагивает земельного участка на котором расположен газопровод обслуживаемый заявителем.

Каких-либо официальных документов подтверждающих, что охранная зона газопровода ООО "Волгогаз" имеет пересечения с охранной зоной газопровода обслуживаемого ООО "Горгаз-Сервис" и что такая охранная хона в принципе установлена заявителем не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны, документально не подтверждены и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская