Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А33-17716/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


09 августа 2023 года


Дело № А33-17716/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «02» августа 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено «09» августа 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Времена года» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании провести консервацию объекта капитального строительства,

участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Сосновоборска,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.12.2022 № 269, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Времена года» (ответчик, ООО УК «Времена года») и просит суд обязать общество провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «16-этажный одно подъездный жилой дом с инженерным обеспечением на пересечении улиц Юности и 9-й пятилетки в г. Сосновоборске», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, V микрорайон», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.06.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Сосновоборска.

В предварительное судебное заседание 02.08.2023 явился представитель истца. Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушанья дела, в суд не явились, явку представителя не обеспечили. Третье лицо направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствии указанных лиц.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Третьим лицом заявлено ходатайство об истребовании у Отдела судебных приставов по городу Сосновоборску Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (662501, <...>) информацию о ходе исполнительного производства по публичным торгам объекта капитального строительства «16-этажный одно подъездный жилой дом с инженерным обеспечением на пересечении улиц Юности и 9-й пятилетки в г. Сосновоборске».

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Суд, исходя из предмета и оснований иска, приходит к выводу об отсутствии необходимости в истребовании указанных третьим лицом документов, поскольку истребование доказательств приведет к затягиванию процесса. При этом третьим лицом не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о реализации имущества.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства третьего лица об истребовании доказательств.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией города Сосновоборска обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Времена года» выдано разрешение на строительство от 26.07.2016 № 24-313000-110-2016 (от 9.07.2014 №24313000-22) на строительство объекта капитального строительства «16-этажный одно подъездный жилой дом с инженерным обеспечением на пересечении улиц Юности и 9-й пятилетки в г. Сосновоборске», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, V микрорайон (Объект).

Согласно разрешению на строительство кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства: 24:56:0201005:34.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ООО УК «Времена года» является собственником объекта незавершенного строительства (дата регистрации 25.04.2017), с кадастровым номером 24:56:0201005:1859, степенью готовности объекта незавершенного строительства 30%.

Службой в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 2017 года строительство Объекта не ведется.

По мнению истца, несмотря на то, что работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, ООО УК «Времена года» не исполнена обязанность по консервации Объекта, предусмотренная частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

При изложенных обстоятельствах, обращение в арбитражный суд с иском об обязании консервации объекта капитального строительства входит в компетенцию Службы.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу пункта 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, администрацией города Сосновоборска обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Времена года» выдано разрешение на строительство от 26.07.2016 № 24-313000-110-2016 (от 9.07.2014 №24313000-22) на строительство объекта капитального строительства «16-этажный одно подъездный жилой дом с инженерным обеспечением на пересечении улиц Юности и 9-й пятилетки в г. Сосновоборске», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, V микрорайон (Объект).

Согласно разрешению на строительство кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства: 24:56:0201005:34.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ООО УК «Времена года» является собственником объекта незавершенного строительства (дата регистрации 25.04.2017), с кадастровым номером 24:56:0201005:1859, степенью готовности объекта незавершенного строительства 30%.

Службой в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 2017 года строительство Объекта не ведется.

Так, согласно акту проверки № 1182-ОЖС от 27.04.2017 на Объекте зафиксировано следующее: выполнено устройство ограждения строительной площадки, на въезде установлены информационные стенды (паспорт объекта, схема дорог), выкопан котлован с устройством откосов. Выполнено ограждение котлована. Выполнена забивка свай в полном объеме. Выполнена плита ростверка. На территории площадки находится 2 временных (кирпичных) сооружения используемых под бытовые помещения. На въезде-выезде смонтированы ж/б дорожные плиты. На момент проведения проверки работы не велись. В соответствии с записью в журнале производства работ, последние работы выполнялись 12.04.2017 - обмазочная гидроизоляция ростверка.

В период с 12.11.2021 по 15.11.2021 службой проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 15.11.2021 № 1262-ж, в котором зафиксировано, что на момент проверки строительно-монтажные работы не велись, строительная техника, рабочие на площадке отсутствуют, строительство Объекта не возобновлялось, объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 1182-ОЖС от 27.04.2017 не изменился. Также в акте проверки от 15.11.2021 № 1262-ж отмечено, что со стороны существующего жилого дома по ул. Юности, д. 21 часть ограждения деформирована, со стороны ул. 9 Пятилетки лист ограждения частично не закреплен к стойке (имеется проем).

В акте проверки от 15.11.2021 № 1262-ж зафиксированы следующие нарушения:

В нарушение требований части 4 статьи 52 ГрК РФ, пункта 4, пункта 9 Правил № 802), при прекращении работ более чем на 6 месяцев на Объекте не обеспечены меры безопасности для третьих лиц, препятствующие несанкционированному доступу внутрь Объекта, а также приведение конструкций и элементов Объекта в безопасное состояние;

В нарушение требований части 4 статьи 52 ГрК РФ, пункта 4, пункта 8, пункта 9, пункта 10 Правил № 802 застройщик в установленном законом порядке не уведомил службу о принятии решения о консервации Объекта, при прекращении работ более чем на 6 месяцев и не представил техническую документацию с мероприятиями о консервации Объекта.

По результатам проверки ООО УК «Времена года» выдано предписание от 15.11.2021 № 1262-ж об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которое до настоящего времени ООО УК «Времена года» не исполнено.

21 февраля 2023 года службой проведено выездное обследование, в результате которого составлен акт от 21.02.2023 № 02-23-2034, в котором отмечено, что объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки от 27.04.2017 № 1182-ОЖС, не изменился.

Также в акте от 21.02.2023 № 02-23-2034 отмечено, что информационный щит с информацией об Объекте отсутствует, с торца существующего жилого дома по ул. Юности, д. 21 отсутствует часть профилированного листа, строительной техники и рабочих на момент осмотра не выявлено, информация о возобновлении строительства Объекта в службу не поступила, не обеспечены мероприятия для ограничения доступа третьих лиц на территорию строительной площадки. Объект расположен в непосредственной близости от существующих жилых домов, прилегающей дворовой территории с детскими и спортивными площадками

11 мая 2023 года службой проведено выездное обследование, в результате которого составлен акт от 11.05.2023 № 02-23-2034, в котором отмечено, что объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки от 27.04.2017 № 1182-ОЖС, не изменился.

Также в акте от 11.05.2023 № 02-23-2034 отмечено, что информационный щит с информацией об Объекте отсутствует, с торца существующего жилого дома по ул. Юности, д. 21 отсутствует часть профилированного листа, на пересечении ул. 9-й пятилетки и ул. Юности лист ограждения отогнут в сторону улицы, нарушена вертикальность ограждения, строительной техники и рабочих на момент осмотра не выявлено, информация о возобновлении строительства Объекта в службу не поступила, не обеспечены мероприятия для ограничения доступа третьих лиц на территорию строительной площадки. Объект расположен в непосредственной близости от существующих жилых домов, прилегающей дворовой территории с детскими и спортивными площадками.

25 мая 2023 года прокуратура Красноярского края, рассмотрев заявление службы о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Времена года», согласовала проведение внеплановой выездной проверки.

В связи с тем, что представитель ООО УК «Времена года» на выездную проверку не явился, службой составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 08.06.2023 № 146-ж.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО УК «Времена года» не исполнена предусмотренная требованиями закона обязанность по консервации в отношении недостроенного Объекта капитального строительства.

Доказательств, свидетельствующих о намерении общества незамедлительно возобновить строительные работы на Объекте, а также доказательства проведения консервации на объекте ответчиком в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «16-этажный одно подъездный жилой дом с инженерным обеспечением на пересечении улиц Юности и 9-й пятилетки в г. Сосновоборске», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, V микрорайон, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина за рассмотрение требования неимущественного характера об обязании провести мероприятия по консервации составляет 6000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Времена года» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «16-этажный одно подъездный жилой дом с инженерным обеспечением на пересечении улиц Юности и 9-й пятилетки в г. Сосновоборске», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, V микрорайон, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Времена года» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

В.В. Паюсов