Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А09-5537/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5537/2021
город Брянск
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Володарского района города Брянска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 21.01.2021 № 49-2021, уд. прокурора),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Володарского района г. Брянска (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании поручения прокуратуры Брянской области от 16.06.2021 № 21-09-2020, решения заместителя прокурора Володарского района г. Брянска от 09.07.2021 № 96 с целью соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об основных гарантиях прав ребенка, о защите прав потребителей, а также законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, при оказании развлекательных услуг несовершеннолетним, при эксплуатации скалодромов, веревочных парков, аттракционной техники, в том числе батутов, площадок для проведения квестов и верховой езды на территории Володарского района г. Брянска прокуратурой Володарского района г. Брянска совместно с сотрудником инспекции гостехнадзора Брянской области 09.07.2021 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

При осмотре аттракциона Батут «Сказка» 2021 года выпуска, принадлежащий ИП ФИО2, находящийся на территории парка МАУК ПКиО «Юность», выявлены нарушения требований эксплуатации аттракциона, а именно:

- пунктов 6-7 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 (далее – Правила),

- пункта 79 Технического регламента ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов» принятого решением № 114 Совета Евразийского экономического союза 18.10.2016 года (далее - ТР ЕАЭС 038/2016),

- пункта 7.8.12 ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (далее - ГОСТ Р 55515-2013).

Так, в нарушение требования пунктов 6-7 Правил батут не зарегистрирован в гостехнадзоре.

В нарушение пункта 79 ТР ЕАЭС 038/2016 не выполнены требования эксплуатационных документов, не ведутся соответствующие журналы; не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу; нет средств для измерения роста и веса пассажиров; перед входом на эксплуатируемый аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; нет медицинской аптечки; на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона; нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации; не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы; недопустимое использование аттракциона; не организовано безопасное рабочее место персонала; на площадке аттракциона не установлены приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха.

В нарушение пункта 7.8.12 ГОСТ Р 55515-2013 произведено крепление оборудования к предметам, не предназначенным для фиксации оборудования или не указанным в эксплуатационной документации.

У оператора аттракциона ФИО4 отсутствовала вся документация на данный аттракцион, так же эксплуатацию оборудования должен осуществлять работник эксплуатанта, прошедший соответствующую подготовку. Функции, права и обязанности оператора оборудования устанавливают в должностных инструкциях и других документах эксплуатанта в соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р 55515-2013.

Указанные обстоятельства отражены в справке от 09.07.2021.

Усмотрев в действиях (бездействии) ИП ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, 13.07.2021 прокурором Володарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу положений части 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1») потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среди, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ил и федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым,актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 2300-1 если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Пунктом 2 ТР ЕАЭС 038/2016 установлены минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Пунктом 79 раздела 8 ТР ЕАЭС 038/2016 установлены необходимые требования безопасности при эксплуатации аттракционов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации», который устанавливает требования к надувному игровому оборудованию в целях снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям, персоналу.

В разделе 3 ГОСТ Р 55515-2013 закреплены основные термины и определения, используемые в данном стандарте.

Согласно пункта 3.13 ГОСТ 55515-2013 эксплуатант - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющее надувным оборудованием на правах собственности (на условиях аренды или ином законном основании), использующее указанное оборудование для предоставления услуг физическим лицам (посетителям), несущее ответственность за безопасность посетителей, зрителей и персонала и выполнение требований правовой, нормативнотехнической и эксплуатационной документации.

Эксплуатация оборудования должна обеспечивать безопасность посетителей, зрителей, персонала в течение всего периода его использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации (пункт 4.2 ГОСТ Р 55515-2013).

ГОСТ Р 55515-2013 установлены требования к надувному игровому оборудованию в целях снижения уровня риска причинения вреда посетителям.

Эти требования обязательны для исполнения, поскольку они установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.

Так в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований: не выполнены требования эксплуатационных документов, не ведутся соответствующие журналы, не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу, нет средств для измерения роста и веса пассажиров, перед входом на эксплуатируемый аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки, отсутствует медицинская аптечка, на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона, нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации, не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы, не исключено недопустимое использование аттракциона, не организовано безопасное рабочее место персонала, на площадке аттракциона не установлены приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, произведено крепление оборудования к предметам, не предназначенным для фиксации оборудования или не указанным в эксплуатационной документации, у оператора аттракциона ФИО4 отсутствовала вся документация на данный аттракцион, эксплуатацию оборудования осуществляет работник эксплуатанта, не прошедший соответствующую подготовку.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке главным государственным инженером - инспектором Инспекции гостехнадзора Брянской области.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что предприниматель с нарушением вышеуказанных требований осуществлял деятельность по предоставлению услуг аттракционов по адресу: <...> (территория МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха» парк «Юность»), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Учитывая, что процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждения дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, ИП ФИО5 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения (нарушение требований безопасности при эксплуатации аттракционов), суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция, установленная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает применение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив характер совершенного предпринимателем правонарушения, то, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности по указанной статье, а также то, что после проведения проверки предпринимателем были предприняты меры к устранению выявленных нарушений, суд считает, что ИП ФИО5 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Володарского района города Брянска удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308320207700019, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Брянской области, р/с <***> Отделение Брянск, л\сч 04271435280, ИНН <***>, КПП 325701001, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в десятидневный срок.

СудьяО.В. Частикова