Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А56-34768/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34768/2020
09 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Домрачева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт СУВОРОВСКИЙ 67, ОГРН: 1167847103753);

к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ленинградской области "Кингисеппский колледж технологии и сервиса" (адрес: Россия 188480, Кингисепп, Ленинградская обл, пр.Карла Маркса д.3А, ОГРН: 1024701427520);

третье лицо Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области

о возмещении вреда в размере 3 804 262 руб. 43 коп.

при участии

- от истца: ФИО2, доверенность от 13.01.2020

- от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.05.2020

- от третьего лица: ФИО4, доверенность от 11.01.2019

установил:

Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Кингисеппский колледж технологии и сервиса» (далее – Колледж) о взыскании ущерба в размере 3 804 262,43руб.

Определением от 19.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

В обоснование иска Комитет ссылается на причинение ущерба, бюджету Ленинградской области ввиду нецелевого использования бюджетных средств. Колледжем допущено использование суммы предоставленной субсидии в размере 3 804 262,43 рублей на оплату договоров не соответствующих условиям предоставления указанных средств.

Представитель Колледжа не согласился с заявленным иском, считает доводы истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва, согласно которому предъявленные требования считает необоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, по результатам выездной встречной проверки, проведенной в Колледже по теме: "Использование предоставленных из областного бюджета Ленинградской области субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг,в части реализации мероприятий по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений подпрограммы "Развитие профессионального образования" государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" за период 01.01.2018 по текущий период 2019 (акт проверки от 13.03.2019), выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, наносящие ущерб Ленинградской области.

Истцом было установлено, что сумма субсидий в размере 3 804 262,43руб. была использована ответчиком при отсутствии правовых и финансовых оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета с настоящим иском в суд.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрена возможность предоставления бюджетным учреждениям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее - Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между ГРБС и учреждением.

09.01.2018 между Комитетом образования как главным распорядителем средств бюджета - органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя и Колледжем было заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области субсидии на иные цели (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1 Соглашения Колледжу за счет средств областного бюджета Ленинградской области предоставлена субсидия на иные цели.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Колледжу из областного бюджета Ленинградской области была предоставлена субсидия в части реализации мероприятий по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области».

В соответствии с приказом Комитета финансов Ленинградской области от 24.11.2010 № 18-02/01-02-181 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области, бюджетной росписи главных распорядителей, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области» сводная бюджетная роспись включает бюджетные ассигнования по расходам областного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период в разрезе главных распорядителей: по коду главного распорядителя, по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Ленинградской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов.

Оплата договоров на общую сумму 3804,26 тыс. рублей была произведена Колледжем за счет предоставленной субсидии по разделу 0700 «Образование», подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 52 6 03 13770 «Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений» и виду расходов 612 «Субсидии на иные цели».

Следовательно, указанные средства были использованы Колледжем в соответствии с областным бюджетом Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Колледж, являясь бюджетным учреждением, является получателем средств субсидии. В силу статей 6 БК РФ, 152 БК РФ, определяющие закрытый перечень участников бюджетного процесса и получателей бюджетных средств, бюджетные учреждения, получатели средств субсидии, не являются участниками бюджетного процесса.

Кроме того, в соответствии с положениями БК РФ (Глава 30) нецелевое использование бюджетных средств является одним из видов бюджетных нарушений.

Статьей 306.1 БК РФ определен исчерпывающий перечень субъектов бюджетных нарушений.

Из положений данной нормы следует, что Колледж не является субъектом бюджетных нарушений, предусмотренных БК РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств и исключают возможность применения к спорным правоотношениям норм бюджетного законодательства.

Согласно доводам иска, требования Истца о возмещении Колледжем в пользу Ленинградской области ущерба основаны на положениях пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной правовой нормой неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, субъекту Российской Федерации.

Из содержания пункта 3 статьи 270.2 БК РФ следует, что предписание является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Однако, как следует из материалов дела, предписание Колледжу о возмещении причиненного Ленинградской области ущерба Комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области не выдавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, то Колледж как получатель субсидии не является ни участником бюджетных правоотношений, ни субъектом бюджетных нарушений, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании п.1.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения

Судья Домрачева Е.Н.