Решение от 18 января 2023 г. по делу № А39-6750/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6750/2022
город Саранск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации "Центр развития и восстановления речи", Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным решения заместителя прокурора Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о проведении проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 22 апреля 2022 года № 76,

о признании незаконным решения заместителя прокурора Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о продлении срока проведения проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 24 мая 2022 года,

о признании незаконной проверки прокуратуры Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия, проводимой в период с 22 апреля по 24 мая 2022 года и с 24 мая по 23 июня 2022 года,

о признании незаконными результатов проверки АНО "Центр развития и восстановления речи", проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия,

об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о проведении проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 22 апреля 2022 года № 76, как незаконное,

об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о продлении срока проведения проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 24 мая 2022 года, как незаконное,

об отмене результатов проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" прокуратурой Ленинского района г. Саранск по решению заместителя прокурора Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. от 22 апреля 2022 года № 76, как незаконные,

заинтересованные лица:

Прокуратура Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск,

заместитель прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Вельдяев А.И., Республика Мордовия, г.Саранск,

старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранск Князькина Т.В., Республика Мордовия, г.Саранск,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 20.05.2022, действительна по 20.05.2023, диплом №133 от 27.06.1998,

старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Князькиной Т.В.,

прокурора отдела Прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П,

у с т а н о в и л:

Автономная некоммерческая организация "Центр развития и восстановления речи" (далее – АНО "Центр развития и восстановления речи", Центр, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения заместителя прокурора Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о проведении проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 22 апреля 2022 года № 76, о признании незаконным решения заместителя прокурора Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о продлении срока проведения проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 24 мая 2022 года, о признании незаконной проверки прокуратуры Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия, проводимой в период с 22 апреля по 24 мая 2022 года и с 24 мая по 23 июня 2022 года, о признании незаконными результатов проверки АНО "Центр развития и восстановления речи", проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия, об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о проведении проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 22 апреля 2022 года № 76, как незаконное, об отмене решения заместителя прокурора Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о продлении срока проведения проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 24 мая 2022 года, как незаконное, об отмене результатов проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" прокуратурой Ленинского района г. Саранск по решению заместителя прокурора Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. от 22 апреля 2022 года № 76, как незаконные.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Мордовия.

Прокуратура Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, Прокуратура Республики Мордовия в отзывах на заявление выразили несогласие с приведенными в нем доводами, полагают, что заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, так как характер спора не является экономическим.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на рассмотрении заявления в Арбитражном суде Республики Мордовия, указав, что спор носит экономический характер, поскольку в рамках данной проверки проверялась документация АНО "Центр развития и восстановления речи" о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов в форме субсидий на реализацию социального проекта "Обнимемся". По мнению заявителя, нарушения, допущенные прокуратурой, привели к ущемлению прав субъекта предпринимательской деятельности.

АНО "Центр развития и восстановления речи" заявлено ходатайство об истребовании материалов доследственной проверки УМВД России по го Саранск по письму Прокуратуры Ленинского района г.Саранска зарегистрированному в КУСП УМВД России по го Саранск за №5822 от 10.08.2022, а также в целях установления фактов процессуальных нарушений порядка принятия решения о проведении проверки, порядка доведения решения до заинтересованного лица, порядка проведения проверки, нарушения сроков проведения проверки, - истребовании для обозрения в суде оригиналов решения заместителя прокурора Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о проведении проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 22 апреля 2022 года № 76, решения заместителя прокурора Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия советника юстиции Вельдяева А.И. о продлении срока проведения проверки АНО "Центр развития и восстановления речи" от 24 мая 2022 года с отметкой о доведении до сведения руководителя АНО "Центр развития и восстановления речи" под роспись.

Судом направлен запрос в УМВД России по го Саранск о представлении информации о ходе и результатах проверки по обращению Прокуратуры Ленинского района г.Саранск, направленному начальнику УМВД России по го Саранск полковнику полиции ФИО3 (письмо от 14.07.2022 №21-1-2022/231-22-20890002), зарегистрированному в КУСП УМВД России по го Саранск за №5822 от 10.08.2022.

Прокуратурой Ленинского района г.Саранска представлены в материалы дела копии материалов проверки, подлинники в судебное заседание на обозрение суда.

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранск Князькина Т.В., представитель Прокуратуры Республики Мордовия Шитова Е.П. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, настаивали на законности оспариваемых актов и действий, отмечали, что проверка проведена в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

Заместитель прокурора Ленинского района г.Саранска Вельдяев А.И. в заявлении от 09.09.2022 №8-2-2022 просил рассмотреть заявление без его участия. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Из материалов дела установлено, что 22.04.2022 на основании поручения Прокуратуры Республики Мордовия №21-13-2022/1982-22-20890001, заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска Вельдяев А.И. вынесено решение о проведении проверки в отношении АНО "Центр развития и восстановления речи". Целью и предметом проверки явилось выявление и пресечение нарушений закона, исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Данное решение доведено до сведения директора Центра посредствам направления 22.04.2022 на электронную почту (info@centr-rechi.m), указанную на официальном сайте Центра в сети "Интернет". В этот же день заявителю направлен запрос о предоставлении до 26.04.2022 информации, связанной с деятельностью Центра, а именно: о количестве детей, посещающих Центр, об организации их питания, медицинского обслуживания и т.д.

Согласно информации Центра от 26.04.2022, последний в настоящее время вышеуказанную деятельность не осуществляет, при этом в 2021 году занятия с детьми с ограниченными возможностями здоровья проводились. В ходе прокурорской проверки (27.04.2022) с выходом на место запрашиваемые документы о деятельности Центра, осуществляемой в период с 01.09.2021 по 29.12.2021, сотруднику прокуратуры не представлены. В связи с этим, заявителю было предложено предоставить вышеуказанные документы в течение рабочего дня 27.04.2022. Однако, 27.04.2022 запрашиваемые документы представлены не были, в связи с чем 27.04.2022 на электронную почту (info@centr-rechi.ru) направлен запрос о предоставлении документов в срок до 29.04.2022 (включительно). По запросу прокурора документы также не представлены.

В связи с тем, что провести проверку в установленный законом срок (до 24.05.2022) не представилось возможным по причине непредставления запрашиваемых документов, решением и.о. прокурора района от 23.05.2022 №76/1 срок проведения проверки продлен до 23.06.2022, о чем заявитель уведомлен посредством направления 23.05.2022 на электронную почту (info@centr-rechi.ru) соответствующего решения. Одновременно с решением о продлении проверки был направлен повторный запрос о предоставлении документов.

Проведенной на основании полученных по запросу от 23.05.2022 документов проверкой в деятельности Центра выявлены следующие нарушения закона:

Работник Центра ФИО4 принята на работу с детьми 01.09.2021 в отсутствии справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (соответствующая справка была получена лишь 11.05.2022). По данному факту 23.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 18.07.2022 ФИО5 привлечена к ответственности в виде предупреждения.

ФИО5, а также работники Центра ФИО4 и ФИО6, не имели личных медицинских книжек с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе. Личные медицинские книжки были ими оформлены лишь 05.05.2022 (в рамках прокурорской проверки). По данному факту 23.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 14.07.2022 ФИО5 привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска Вельдяевым А.И. генеральному директору АНО "Центр развития и восстановления речи" ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Считая данное представление недействительным представитель генерального директора АНО "Центр развития и восстановления речи" ФИО5 обратился с соответствующим заявлением в Ленинский районный суд г.Саранска.

Кроме того, из представленных заявителем документов при проведении проверки установлено, что на основании приказа Министерства спорта и молодежной политики Республики Мордовия от 06.08.2021 № 285, соглашения № 4 от 19.08.2021 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия грантов в форме субсидий Центру на реализацию социального проекта "Обнимемся!" предоставлен грант в размере 796 347 руб. Реализация указанного социально ориентированного проекта "Обнимемся!" осуществлялась Центром в период с 01.09.2021 по 29.12.2021 по адресу: <...>. Согласно аналитическому отчету Центра в указанный период проводились безвозмездные групповые и индивидуальные занятия с детьми с ограниченными возможностями здоровья по развитию сенсорных систем. Для проведения данных занятий было приобретено оборудование "Экспертный Дом Совы", приняты на работу ФИО4 и ФИО6 Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, представлен в Министерство спорта и молодежной политики Республики Мордовия. Прокуратурой Ленинского района г.Саранска письмом от 14.07.2022 №21-1-2022/231-22-20890002 Начальнику УМВД России по г.о.Саранск направлена информация для инициирования при наличии оснований проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ и дачи уголовно-правовой оценки.

Полагая, что решение о проведении проверки от 22 апреля 2022 года №76, решение о продлении срока проведения проверки от 24 мая 2022 года и непосредственные действия по проведению проверки и ее результаты, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АНО "Центр развития и восстановления речи" обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

На основании части 2 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В силу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.04.2007 №271-О-О указал на то, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Статьей 198 АПК РФ не определен перечень уважительных причин для восстановления пропущенного срока, поэтому установление наличия уважительных причин и их правовая оценка является прерогативой суда. Квалификация тех или иных обстоятельств в качестве уважительных причин пропуска установленных сроков осуществляется, в том числе исходя из установленных по делу фактических обстоятельств дела.

АНО "Центр развития и восстановления речи" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведении проверки от 22.04.2022, мотивировав свое ходатайство тем, что заявителем поданы жалобы 29.04.2022 Прокурору Республики Мордовия, 19.05.2022 в Бюро по защите прав предпринимателей, 20.06.2022 и.о. Прокурора Республики Мордовия, 19.05.2022 Президенту Российской Федерации, результаты рассмотрения которых до заявителя не доведены.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение доведено до сведения директора Центра посредствам направления 22.04.2022 на электронную почту (info@centr-rechi.m), указанную на официальном сайте Центра в сети "Интернет"; с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Республики Мордовия заявитель обратился 27.07.2022 (согласно штемпелю о получении заявления нарочным), то есть с незначительным пропуском установленного статьей 198 АПК РФ срока (с учетом выходных дней).

Арбитражный суд, рассмотрев заявленное ходатайство, пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

По правилам пункта 4 статьи 21 Закона о прокуратуре срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (пункт 13 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения субъектов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона.

Таким образом, прокурор вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов в рамках прокурорского надзора.

В пункте 6 приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" указано, что проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона №2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного закона служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке (подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.02.2016 №304-АД15-19173).

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок по инициативе органов прокуратуры.

Действия органа прокуратуры в рамках проведенной проверки сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы субъекта, в отношении которого проведена проверка.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава АНО "Центр развития и восстановления речи" целью деятельности организации является предоставление логопедических и психологических услуг в области развития, абилитации и реабилитации детей и взрослых, а также людей с ограниченными возможностями здоровья.

Из пункта 1.12 Устава следует, что организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой до достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Согласно материалам дела, проверка проведена на основании поручения Прокуратуры Республики Мордовия №21-13-2022/1982-22-20890001 от 05.04.2022 о принятии дополнительных мер по недопущению причинения вреда детям при оказании услуг по присмотру и уходу, адресованного всем межрайонным и районным прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением федерального законодательства на поднадзорной территории. Прокуратуре Ленинского района г. Саранска поднадзорны, в том числе хозяйствующие субъекты, расположенные и (или) осуществляющие деятельность на территории Ленинского района г. Саранска.

Прокуратурой района с учетом имевшегося на исполнении поручения прокуратуры республики № 21-13-2022/1982-22-20890001 от 05.04.2022 и по результатам проведенного мониторинга сети "Интернет" выявлен Центр, созданный, в том числе в целях осуществления деятельности по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми. Объекты проверки определяются прокуратурой района исходя из наличия объектов, осуществляющих тот или иной вид деятельности. В данном случае, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия письмом от 07.04.2022 в Прокуратуру Республики Мордовия направлены списки действующих негосударственных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе АНО "Центр развития и восстановления речи", осуществляющих в качестве основного и/или дополнительного вида деятельности по ОКВЭД2: 88.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

АНО "Центр развития и восстановления речи" осуществляет деятельность на территории Ленинского района г. Саранска. В этой связи АНО "Центр развития и восстановления речи" является поднадзорным Прокуратуре Ленинского района г. Саранска объектом, соответственно, эта прокуратура имела законные основания для проведения проверки Центра.

При этом положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются на проведение проверок органами прокуратуры Российской Федерации.

Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации регламентирована Законом о прокуратуре.

Также пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что его действие на осуществление прокурорского надзора не распространяется. В этой же связи на прокурорский надзор не распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установившего мораторий на проведение проверок.

При этом Законом о прокуратуре формирование плана проведения прокурорских проверок не предусмотрено.

Предмет и цель проверки указаны в решении о ее проведении от 22.04.2022. Данное решение доведено до сведения директора Центра посредствам направления 22.04.2022 на электронную почту (info@centr-rechi.m), указанную на официальном сайте Центра в сети "Интернет".

Целью и предметом проверки являлось исполнение АНО "Центр развития и восстановления речи" норм действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии со спецификой поручения прокуратуры Республики Мордовия. В решении установлен срок проведения проверки с 25.05.2022 по 23.06.2022. Указано должностное лицо, которому поручено проведение проверки - старший помощник прокурора района Князькина Т.В.

У общества истребовались документы и информация по предмету проверки, запрашиваемые прокуратурой для оценки соблюдения требований законодательства.

В ходе прокурорской проверки (27.04.2022) с выходом на место запрашиваемые документы о деятельности Центра, осуществляемой в период с 01.09.2021 по 29.12.2021, сотруднику прокуратуры не представлены.

В связи с тем, что провести проверку в установленный законом срок (до 24.05.2022) не представилось возможным по причине непредставления запрашиваемых документов, решением и.о. прокурора района от 23.05.2022 №76/1 срок проведения проверки продлен до 23.06.2022, о чем заявитель уведомлен посредством направления 23.05.2022 на электронную почту (info@centr-rechi.ru) соответствующего решения. Одновременно с решением о продлении проверки был направлен повторный запрос о предоставлении документов.

Довод Центра о том, что решение о проведении проверки и решение о продлении срока проведения проверки до руководителя учреждения не доводилось, отклонен судом, поскольку Закон о прокуратуре не предусматривает обязательного направления в адрес проверяемой организации копии решения о проведении проверки и решения о продлении срока проведения проверки, а лишь указывает на необходимость доведения до сведения о принятом решении о проведения проверки не позднее дня начала проверки и в течение двух дней со дня принятия решения о продлении срока проведения.

Довод об истребовании прокуратурой района документов и сведений, не относящихся к деятельности Центра, подлежит отклонению.

Запрошенные в ходе проверки сведения по своему содержанию соответствуют цели проверки и связаны с предметом проверки. Каких-либо неясностей в части запрошенной информации запросы прокурора не содержат. Как следует из материалов дела сведения и документы, находящиеся в Министерстве спорта и молодежной политики Республики Мордовия, не запрашивались. При этом как указывает прокуратура в отзыве на заявление, в пункте 6 запроса от 22.06.2022 допущена опечатка в части предоставления локальных актов семейного клуба "Букваренок".

Довод заявителя о том, что проведенная в отношении Центра проверка осуществлена вне рамок прокурорского надзора ввиду непредъявления прокурором служебного удостоверения, отклоняется как неосновательный. Согласно положениям статьи 22 Закон о прокуратуре предъявление служебного удостоверения позволяет прокурору беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам. Таким образом, непредъявление служебного удостоверения может явиться препятствием для прохода в различные помещения и доступа к документам, но не признается законодателем как обстоятельство, отменяющее саму прокурорскую проверку.

Довод о проведении проверочных мероприятий должностными лицами контролирующих органов, не указанными в решении о проведении проверки, Роспотребнадзора Республики Мордовия и МЧС России по Республике Мордовия, являются несостоятельными.

Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 №172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" утверждена типовая форма решения о проведении проверки (приложение № 1), которая обязательного требования об указании в решении о проведении проверки сведений о персональном составе привлекаемых к проверке специалистов органов контроля не содержит.

Проверка оснащения пожаротехнической сигнализацией объекта, а также проверка санитарного состояния помещений Центра осуществлялись в рамках предмета проверки в целях оценки соблюдения требований пожарной безопасности и требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании Центром соответствующих услуг для несовершеннолетних.

Не допущено прокурором и нарушений требований законодательства о защите персональных данных, так как в силу пункта 7.1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" прокурор имеет право запрашивать и обрабатывать персональные данные в связи с осуществлением прокурорского надзора, в противном случае прокурор не смог бы реализовать свои полномочия по защите возможных нарушений прав граждан. Так, в рамках запросов от 27.04.2022 и 23.05.2022 прокурором запрашивались заверенные копии договоров на проведение индивидуальных и (или) групповых занятий с детьми, заключенных с родителями детей, посещавших Центр в период с 01.09.2021 -29.12.2021, а также списки детей и графики проведения с ними индивидуальных и (или) групповых занятий с детьми в указанный период.

Заявитель просит признать незаконными результаты проверки АНО "Центр развития и восстановления речи", проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саранск Республики Мордовия, указывая, что итоговый документ по результатам проверки в адрес Центра не поступал, в том числе в части реализации мероприятий по сенсорной интеграции в рамках реализованного социального проекта Республики Мордовия.

Как указывает прокуратура в отзыве на заявление, пункт 14 статьи 21 Закона о прокуратуре предполагает составление акта проверки и его направление руководителю проверяемой организации лишь в случае отсутствия нарушений закона, соответствующий акт не составлялся, так как в ходе проверки выявлены нарушения закона.

На запрос суда о представлении информации о ходе и результатах проверки по обращению Прокуратуры Ленинского района г.Саранск, направленному начальнику УМВД России по го Саранск полковнику полиции ФИО3 (письмо от 14.07.2022 №21-1-2022/231-22-20890002), зарегистрированному в КУСП УМВД России по го Саранск за №5822 от 10.08.2022, Управление МВД Российской Федерации по го Саранск 26.12.2022 сообщило о вынесении 20.10.2022 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события какого-либо преступления. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.10.2022 в материалы дела представлена.

Суд также учитывает, что результатом проведенной проверки стало возбуждение 23.06.2022 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 18.07.2022 директор ФИО5 привлечена к ответственности в виде предупреждения, а также возбуждение 23.06.2022 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 14.07.2022 директор ФИО5 привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Соответственно требование заявителя о признании незаконными результатов проверки фактически направлены на переоценку вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности директора ФИО5, что недопустимо и не находится в компетенции арбитражного суда.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска Вельдяевым А.И. генеральному директору АНО "Центр развития и восстановления речи" ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Считая данное представление недействительным представитель генерального директора АНО "Центр развития и восстановления речи" ФИО5 обратился с соответствующим заявлением в Ленинский районный суд г.Саранска.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, оспариваемые действия по проведению проверки осуществлены в пределах предоставленных полномочий, по основанию и в порядке, установленном Законом о прокуратуре и не нарушают права и законные интересы Центра в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконную обязанность в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования АНО "Центр развития и восстановления речи" подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек ордер от 27.07.2022) подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Автономной некоммерческой организации "Центр развития и восстановления речи" в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей за рассмотрение заявления отнести на Автономную некоммерческую организацию "Центр развития и восстановления речи".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова