Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А71-7681/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-7681/2017
г. Ижевск
10 октября 2017г.
Резолютивная  часть решения объявлена 05 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г. Ижевск о признании недействительным приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 25.04.2017 №770/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.12.2016, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее ООО УК «Ижевская управляющая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска) от 25.04.2017 №770/06-02 о проведении внеплановой документарной проверки.

Заявитель изложил свои доводы в заявлении и в письменных пояснениях по делу (л.д.5, 40-41).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.25-26).

Заявитель в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из представленных доказательств, 03.04.2017, 11.04.2017 и 12.04.2017 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска от МУП г.Ижевска «Ижводоканал» поступили сообщения о наличии задолженности ООО «Ижевская УК» за коммунальные ресурсы, предоставляемые потребителям многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Ижевская УК».

С целью проверки доводов, изложенных в обращениях, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска вынесен приказ от 25.04.2017 №770/06-02 о проведении в отношении ООО «Ижевская УК» внеплановой, документарной проверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Полагая, что приказ Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 25.04.2017 №770/06-02 вынесен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что у Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска отсутствовали полномочия на осуществление контрольных мероприятий в отношении ООО «Ижевская УК» по заявленному предмету проверки. На момент вынесения приказа Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска не было наделено полномочиями на осуществление государственной функции по лицензионному контролю. Такие полномочия предоставлены только 27.04.2017 с момента вступления в силу Решения Городской думы от 19.04.2017 №342, которым внесены изменения в п. 2.13. Положения «Об Управлении Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска», утвержденного решением Городской думы от 30.10.2007 №204. Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы ООО «Ижевская УК» в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что  приказ является законным и обоснованным. В соответствии с Законом УР от 30.06.2014 №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а также полномочиями по проведению проверок исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом. Оспариваемый приказ по форме соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 30.09.2016 № 620 «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обязательные требования, определяющие соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией за предоставленные коммунальные ресурсы, установлены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг». Таким образом, приказ о проведении внеплановой документарной проверки вынесен в пределах наделенных полномочий, соответствует закону.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно частям 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 20 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

-   проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 (1) статьи 1);

-   проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт 2 (2) статьи 1);

-   проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ но надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (подпункт 2 (3) статьи 1).

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением    Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314, в редакции от 19.02.2015 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

В силу ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ являются поступления в орган государственного жилищного контроля, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в случае поступления в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска обращений юридических лиц о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении расчетов за услуги, уполномоченные должностное лицо Управления ЖКХ Администрации города Ижевска обязано провести проверку на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований с целью проверки доводов лиц, сообщивших о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований соблюдения порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией за предоставленные коммунальные ресурсы.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными, домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (в редакции от 25.12.2015) (далее по тексту Положение №1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией предусмотрена ответственность последней перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее по тексту Правила №416) устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст.161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещении в многоквартирном доме (и.2 Правил №416).

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил №416 установлено, что управление многоквартирным   домом   обеспечивается   выполнением   стандарта:   организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

С учетом изложенного предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионные требования во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, в том числе Правила №416 в части осуществления расчетов за предоставленные коммунальные ресурсы.

Согласно разъяснениям Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащимся в письме от 05.08.2015 № 24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Таким образом, в случае поступления в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска обращений юридических лиц о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении расчетов за услуги, уполномоченные должностное лицо Управления ЖКХ Администрации города Ижевска обязано провести проверку на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований с целью проверки доводов лиц, сообщивших о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований соблюдения порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией за предоставленные коммунальные ресурсы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Жилищного кодекса, Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ,  Закона №294-ФЗ. Оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Оспариваемый приказ о проведении внеплановой документарной проверки №770/06-02 от 25.04.2017 содержит лишь информационный характер о назначении проверки в отношении юридического лица, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав ООО «Ижевская УК», не возлагает на общество каких-либо обязанностей, не нарушает права и законные интересы ООО «Ижевская УК» в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По форме приказ соответствует Приказу Минэкономразвития России от 30.09.2016 № 620 «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полномочия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, цель, задача и предмет проверки, указанные в оспариваемом приказе, соответствуют закону. Обязательные требования, определяющие соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией за предоставленные коммунальные ресурсы, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого приказа, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Довод заявителя о том, что у Управления ЖЖК Администрации г. Ижевска на момент вынесения оспариваемого приказа отсутствовали полномочия на проведение лицензионного контроля, судом отклоняется, поскольку не соответствуют действительности и противоречат толкованию действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная заявителем при обращении в суд с заявлением государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о проведении внеплановой документарной проверки №770/06-02 от 25.04.2017, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г.Ижевск, отказать.

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г.Ижевск справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.05.2017 №986.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина