Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А45-42671/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42671/2019
г. Новосибирск
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Велес» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии в деле третьего лица: ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района»,

о признании незаконным приказа от 29.11.2019 №4346/10,

при участии в деле представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 24.09.2019 (срок действия один год), диплом ВСБ 0999802 от 24.07.2004, паспорт,

заинтересованным лицом: ФИО3, доверенность №11 от 09.01.2020 (срок действия доверенности до 31.12.2020), диплом КВ № 28561 от 08.06.2012, служебное удостоверение,

третьего лица: ФИО4, доверенность № 42 от 09.09.2020 (действует по 09.09.2020), паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Велес» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным приказа от 29.11.2019 №4346/10.

Определением от 05.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района».

Заявленные требования мотивированы тем, что нарушены права управляющей компании ООО УК «Велес» осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с договором управления от 26.11.2019.

В ходе судебного заседания заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 4346/10 на момент его вынесения 29.11.2019 года «Об отказе во внесение сведений в реестр лицензии Новосибирской области и возврате документов».

Уточнение заявленных требований судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве (л. д. 19-20).

Третье лицо с доводами заявителя не согласно, просило отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 99-101).

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Велес» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.05.2016 № 054-000293.

ООО УК «Велес» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно, о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с выбором собственниками многоквартирного дома на общем собрании в качестве управляющей организации ООО УК «Велес» и заключением договора управления (протокол от 26.11.2019, договор управления от 26.11.2019).

С заявлением о внесении изменений в реестр представлены копия протокола общего собрания собственников помещений в указанном доме от 26.11.2019, на котором собственники приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Велес».

Так же приложена копия договора управления от 26.11.2019, заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме № 165 по ул. Московская в г. Новосибирске, и приложен реестр собственников, подписавших указанный договор.

Представлено уведомление о расторжении договора управления, выборе управляющей организации, направленное в адрес ООО «УКЖХ Октябрьского района».

На момент рассмотрения заявления о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий, выявлено, что сведения об указанном многоквартирном доме уже содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УКЖХ Октябрьского района» (лицензия № 054-000085 от 29.04.2015).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок №938/пр) наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка №938/пр.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ООО «УКЖХ Октябрьского района» направлен запрос о предоставлении информации о расторжении договора управления многоквартирным домом №165 по улице Московская в городе Новосибирске и направлении уведомления на исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Новосибирской области.

По состоянию на 27.11.2019, на момент окончания срока рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в реестре лицензий Новосибирской области содержались сведения о многоквартирном доме № 165 по улице Московская в городе Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УКЖХ Октябрьского района», уведомление от данного лицензиата на исключение сведений о многоквартирном доме в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не поступило.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В ходе проверки заявления и документов, представленных лицензиатом ООО УК «Велес», установлено, что общим собранием собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления с ООО «УКЖХ октябрьского района», о выборе ООО УК «Велес» в качестве управляющей организации и заключении с последней договора управления. Решение оформлено протоколом общего собрания от 26.11.2019.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

При рассмотрении протокола от 26.11.2019, представленного ООО УК «Велес», а так же соответствующих решений собственников, установлено, что решения по вопросам, поставленным в повестке дня на голосование, принятые на общем собрании собственников и оформленные представленными протоколом, приняты большинством голосов при наличии необходимого кворума.

Уполномоченное собственниками лицо направило уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УКЖХ Октябрьского района».

Согласно отчету об отслеживании отправления по состоянию на 29.11.2019 данное уведомление находится в отделении связи в месте принятия.

Таким образом, договор управления многоквартирным домом №165 по улице Московская в городе Новосибирске, заключенный между собственниками помещений указанного дома и ООО «УКЖХ Октябрьского района», не расторгнут. На момент рассмотрения заявления лицензиат ООО «УКЖХ Октябрьского района» не располагал сведениями, что собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение расторгнуть договор управления с данной управляющей организацией на основании решений, принятых и оформленных протоколом от 26.11.2019, а также исходя из требований статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации фактическое расторжение договора управления не наступило.

Судом установлено и подтверждается материала ми дела, на момент рассмотрения заявления о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий, выявлено, что сведения об указанном многоквартирном доме уже содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УКЖХ Октябрьского района», т. е имеется противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Указанное решение оформлено приказом инспекции №4346/10 от 29.11.2019.

Довод заявителя о противоречии оспариваемого приказа ГЖИ НСО приказу Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр судом отклоняется, поскольку заключение должностного лица содержит указание на все фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а также на нормы законодательства, положенные в основу выводов и решения государственного органа.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 ЖК РФ, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, многоквартирный дом не может быть включен в реестр лицензий дважды как управляемый одновременно двумя лицензиатами.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого приказа договор управления многоквартирным домом № 165 по улице Московской в городе Новосибирске не был расторгнут, лицензиат - ООО «УКЖХ Октябрьского района» не располагал сведениями, что собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение расторгнуть договор управления с данной управляющей организацией на основании решений, принятых и оформленных протоколом от 26.11.2019, следовательно, правовые основания для признания приказа инспекции незаконным у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования не обоснованными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, заявителем в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова