Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А10-549/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-549/2020
19 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>; 1127746554320, ИНН <***>; 7707780887), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

третье лицо, без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ФИО2

о взыскании 1 614 061 руб.

при участии в заседании

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности №34 от 07.10.2019;

от ответчиков:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: ФИО4 – представитель по доверенности от 24.05.2017;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации 1 614 061 руб.

Определением от 10.02.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен ФИО2.

Определением от 21.05.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Ответчик Министерство финансов Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, согласно которому осуществление полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации наделен полномочиями выступать в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по рассматриваемому делу по иску о возмещении ущерба.

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требование Администрации города Улан-Удэ Республики Бурятия о взыскании убытков необоснованно, поскольку отсутствуют законные правовые основания их возникновения, является ненадлежащим ответчиком.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в исковом заявлении.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании исковые требования не признал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в отзыве на исковое заявление.

Ответчик – Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения заседания.

Ответчик РФ в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отзыве на иск заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минстроя России.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, участвующих в заседании, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.02.2019 по делу № 2-673/2019 на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.

Определением Советского районного суда города Улан-Удэ от 22.07.2019 по делу №2-673/19 изменен способ исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.02.2019 на взыскание с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО2 на приобретение жилого помещения денежных средств в размере 1 614 061 руб.

Денежные средства в размере 1 614 061 руб. платежным поручением №806 от 25.10.2019 были перечислены в пользу ФИО2

11.12.2019 Администрация г. Улан-Удэ направила в адрес Министерства финансов Российской Федерации письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебных актов жилых помещений по договорам социального найма лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе предоставления денежных средств ФИО2

Письмом от 13.01.2020 Министерство финансов Российской Федерации отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов.

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как лицо, страдающее заболеванием (код заболевания А 15), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

Статьей 14 Закона Республики Бурятия от 27.11.1996 № 422-I "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" (принят Народным Хуралом РБ 27.11.1996) больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Народным Хуралом РБ 27.06.2006) установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Республики Бурятия от 27.11.1996 N 422-I "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Республики Бурятия.

Таким образом, поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом на территории Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом № 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В Определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 № 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация. Данная правовая позиция сформирована в определениях Верховного Суда РФ от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490, от 21.10.2019 № 304-ЭС19-18419.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, ответчикми в рамках рассматриваемого дела не представлено.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2, однако, федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 22.07.2019 исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 1 квартал 2019 года согласно установленной норме предоставления жилой площади.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат Администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств - 1 614 061 руб.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск к Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 614 061 рубль - убытки.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Г. Путинцева