Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А76-13110/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13110/2021
30 июля 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 19 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛД Прайд», г. Челябинск (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – Минпром Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛД Прайд» (далее – ООО «ЛД Прайд», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с главой 29 АПК РФ настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято 19.07.2021 путем подписания резолютивной части решения. В удовлетворении заявления Минпрома Челябинской области о привлечении «ЛД Прайд» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано (в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, л.д. 69).

23.07.2021 в Арбитражный суд Челябинской области поступило заявление Минпрома Челябинской области о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Руководствуясь частью 2 статьи 229 АПК РФ, суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

ООО «ЛД Прайд» представило отзыв на заявление от 25.06.2021, в котором просило применить к спорным правоотношениям положения статьи 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 52-53).

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ (л.д. 49-50).

При принятии решения по настоящему делу суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 16.04.2021 Минпромом Челябинской области проведена плановая выездная проверка ООО «ЛД Прайд» с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов по лицензии Ч 740429 № 330 от 21.03.2017.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований и условий, а именно:

отсутствие информации о наличии в доступном для обозрения месте имеется на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов или отсутствует полностью (отсутствуют цены на лом и отходы цветных металлов);

отсутствие площадки с твердым неразрушаемым влагостойким покрытием;

отсутствие документов на любое из следующих видов оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности:

пресс для пакетирования лома отходов цветных металлов,

пресс-ножницы,

установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов,

установка для разделки кабеля;

ненадлежащее оформлены книги учета приемосдаточных актов – отсутствуют адрес и основной государственный регистрационный номер (ОРГН) юридических лиц, сдающих лом и отходы металлов;

У ООО «ЛД Прайд» с 13.08.2018 изменился юридический адрес (местонахождение). Однако, ответчиком не было подано заявление в лицензирующий орган о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов в установленные сроки.

16.04.2021 в отношении ООО «ЛД Прайд» составлен протокол об административном правонарушении № 45/ЕГ-2021 (л.д. 8-9).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «ЛД Прайд» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 16.04.2021 № 45/ЕГ-2021 об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «ЛД Прайд» (л.д. 8-9).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «ЛД Прайд» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

В силу подпункта «а» пункта 5 положения «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение) лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются, в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила) юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым неразрушаемым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля и взвешивания лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8(1) Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

пресс для пакетирования лома черных металлов;

пресс-ножницы;

установка для дробления и сортировки легковесного лома;

оборудование для сортировки или измельчения стружки;

копер для разбивки металлолома.

Приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов (далее - книга учета). Допускается ведение книги учета в электронном виде. Страницы книги учета должны быть пронумерованы, в случае ведения книги учета на бумажном носителе страницы книги учета должны быть также прошнурованы. После окончания ведения книги учета производится запись "В настоящей книге учета пронумеровано ___ страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (при наличии). На первой странице книга учета должна содержать:

наименование «Книга учета приемо-сдаточных актов»;

наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных металлов;

запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных металлов;

запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата (пункты 11-12 Правил).

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения вышеуказанных требований и условий, а именно:

отсутствие информации о наличии в доступном для обозрения месте имеется на объекте по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов или отсутствует полностью (отсутствуют цены на лом и отходы цветных металлов);

отсутствие площадки с твердым неразрушаемым влагостойким покрытием;

отсутствие документов на любое из следующих видов оборудования, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности:

пресс для пакетирования лома отходов цветных металлов,

пресс-ножницы,

установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов,

установка для разделки кабеля;

ненадлежащее оформлены книги учета приемосдаточных актов – отсутствуют адрес и основной государственный регистрационный номер (ОРГН) юридических лиц, сдающих лом и отходы металлов;

У ООО «ЛД Прайд» с 13.08.2018 изменился юридический адрес (местонахождение). Однако, ответчиком не было подано заявление в лицензирующий орган о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов в установленные сроки.

Таким образом, выявленные нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: протокол об административном правонарушении, подтверждают факт несоблюдения ООО «ЛД Прайд» приведенных требований к лицензиату при осуществлении деятельности по заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ответчика имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако, привлечение к административной ответственности не может состояться, так как заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Датой совершения вменяемого ООО «ЛД Прайд» административного правонарушения является – 16.04.2021, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2021 № 45/ЕГ-2021 (л.д. 8).

Следовательно, течение срока для привлечения ООО «ЛД Прайд» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ начинает течь на следующий день за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), с 17.04.2021.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен общий трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым судом.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. В этой связи суд признал часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса. Выявленный в этом Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца и истек 16.07.2021.

Согласно части 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд (часть 2).

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 5).

Настоящее заявление подано Минпромом Челябинской области в арбитражный суд 20.04.2021 (л.д. 5).

Определением суда от 27.04.2021 заявление Минпрома Челябинской области на основании части 1 статьи 128 АПК РФ оставлено без движения до 20.05.2021 (л.д. 1).

Определением суда от 18.05.2021 заявление Минпрома Челябинской области принято, возбуждено производство по настоящему делу в порядке упрощенного производства (л.д. 3-4).

Срок рассмотрения дела – 19.07.2021.

Следовательно, на момент рассмотрения заявления установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что требование Минпрома Челябинской области подлежит отклонению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛД Прайд», г. Челябинск, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать (в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная