Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А45-16721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16721/2021
г. Новосибирск
04 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2021 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрия города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации от 13.07.2021,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность 01.08.2019, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность от 21.09.2020, диплом,

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным уведомления от 13.07.2021 г. № КУВД-001/2021-12567213 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051945:129, расположенного по адресу: <...> разрешенное использование: для строительства научно-исследовательского института, обязании внести запись о праве аренды общества с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051945:129, находящегося по адресу: <...> на основании договора аренды № 112711р от 08.05.2013 на неопределенный срок на основании письма от 29.10.2019 за исх. № 31/19/14346.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия города Новосибирска.

Заявитель в судебном заседании просил отложить судебное разбирательство по делу, мотивировав ходатайство необходимостью предоставления времени для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области верных сведений по объекту недвижимости с кадастровым номером 54:35:051945:14, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051945:129.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве (л.д.18-21), дополнениях к нему (л.д.66-68) возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что действующее законодательство не позволяет осуществить продление договоров аренды земельных участков, при этом в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051945:129 заявления и документа-основания, свидетельствующего об арендных отношениях, в управление не поступали; заявлений о прекращении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:051945:12 в регистрирующий орган не поступало, запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 54:35:051945:12 остается актуальной: договоры аренды, возобновленные в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на неопределенный срок до 01.03.2015, с учетом положений пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 ГК РФ, не прекращают свое действие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве (л.д. 57-58) указало на правовую возможность продления договора аренды на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» (арендодатор) и мэрией города Новосибирска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска №112711р от 08.05.2013, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:051945:12, расположенный в пределах Кировского района города Новосибирска, площадью 20 403 кв.м.

Земельный участок передается арендатору для строительства научно-исследовательского института по ул. Зорге (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 1.4 договора аренды срок действия договора с 08.05.2013 по 08.05.2016.

Договор аренды в установленном законом порядке прошёл процедуру государственной регистрации.

27.06.2016 обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» и мэрией города Новосибирска заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды земельного участка от 08.05.2013 №112711р, согласно пункту 1 которого срок действия договора продлевается до 08.05.2019.

Дополнительное соглашение в установленном законом порядке прошло процедуру государственной регистрации.

Письмом от 29.10.2019 №31/19/14346 мэрия города Новосибирска уведомила общество о продлении договора аренды земельного участка №112711р от 08.05.2013 на тех же условиях на неопределенный срок.

20.05.2020 постановлением мэрии города Новосибирска № 1609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 17 404 к.м, находящегося в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), по ул. Зорге в Кировском районе, образуемого при разделе земельного участка площадью 19 403 кв.м с кадастровым номером 54:35:051945:12 (сохраняющегося в измененных границах), переданного по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска №112711р от 08.05.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» (л.д.79-83).

23.09.2020 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» выдано разрешение на строительство №54-Ru54303000-216-2020 здания для сортировки и испытаний образцов металлических изделий – II этап строительства комплекса зданий научно-исследовательского института.

02.04.2021 общество с ограниченной ответственностью «Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - холдинг» обратилось с заявлением к управлению для государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:051945:12, осуществления регистрации соглашения об изменении условий договора аренды (л.д. 71-73).

Согласно представленному дополнительному соглашению №2 от 30.08.2018 к договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 08.05.2013 №112711р стороны пункт 1.1 договора изложили в следующей редакции: «1.1. Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для строительства земельный участок с кадастровым номером 54:35:051945:12, расположенный в пределах Кировского района, площадью 19 403 (девятнадцать тысяч четыреста три) кв.м.».

В качестве правоустанавливающего документа представлено письмо №31/19/14346 от 29.10.2019.

13.04.2021 уведомлением №КУВД-001/2021-12567213/1 приостановлена государственная регистрация права до 13.07.2021 в связи с тем, что договор аренды утратил свою силу, а действующее законодательство не позволяет осуществить продление договора аренды земельного участка.

В связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного регистрации прав 13.07.2021 вынесено уведомление №КУВД-001/2020-12567213/2 об отказе в государственной регистрации прав.

Заявитель, полагая данное уведомление недействительным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из этого общего правила предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В числе оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Таким образом, положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), и общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов (пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом следует учитывать, что пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу, что вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее 01.03.2015, урегулирован пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для строительства зданий и сооружений, помимо указанного в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, объект незавершенного строительства на земельном участке отсутствует, при этом как установлено судом и следует из материалов дела, дополнительным соглашением от 27.06.2016 стороны согласовали продление срока действия договора до 08.05.2019.

Анализируя сложившиеся между обществом и мэрией города Новосибирска отношения, описанные выше, суд приходит к выводу о том, что заявителем реализовано право, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, снования полагать, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок с учетом заключения соглашения 27.06.2016, у суда отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требования, суд полагает необходимым отметить, что заявитель не лишен возможности обратиться в установленном порядке за оформлением своего права пользования земельным участком в целях эксплуатации сооружения, расположенного на земельном участке, при наличии к тому правовых оснований в порядке реализации положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Ю.А. Петрова