Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А27-18861/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело А27-18861/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 февраля 2024 г.

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Фуртуна Н.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя

заявителя по доверенности от 01.11.2021 № 337

ФИО2

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в разрешении на размещение объекта (уведомление от 29.08.2023 № 1684),

третье лицо: администрация Осинниковского городского округа,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (далее – учреждение, комитет) о признании незаконным решения об отказе в разрешении на размещение объекта (уведомление от 29.08.2023 № 1684), обязании выдать разрешение на размещение объекта – сооружения линейного электротехнического.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической предпринимательской деятельности в связи с тем, что препятствует заявителю осуществлять деятельность по размещению объектов электросетевого хозяйства. В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается подпункт 6 пункт 1 статьи 39.33, пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Комитетом отзыв на заявление не представлен, требования по существу не оспорены.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает следующее.

Обществом в адрес комитета направлено заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (сооружение линейное электротехническое КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ Ф-0,4-14; ТП-164-6/0,4 кВ до КВУ-0,4 кВ, установленное на границе земельного участка нежилого помещения, расположенного в 16 м северо-западнее 5-этажного дома № 29а по ул. Победы, кадастровый номер 42:31:0107045:166, г. Осинники) на землях или земельном участке, расположенных в кадастровом квартале 42:31:0107045, 42:31:0107044.

Комитетом подготовлен ответ от 29.08.2023 № 1684, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 42:31:0107045:27 будет проводиться капитальный ремонт, в связи с чем, выдача разрешений приостановлена. Со ссылкой на подпункт «в» пункта 9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения видов объектов…» комитет отказал в выдаче разрешения до окончания капитального ремонта здания.

21.09.2023 обществом в адрес администрации направлено письмо с целью выяснения дополнительных обстоятельств в части возможности предоставления разрешения на размещения, а также информации об окончании срока капитального ремонта.

Администрация на указанный запрос сообщила, что технологическое присоединение электроснабжения к центральному распределительному пункту (кадастровый номер 42:31:0107045:166) является нецелесообразным, в связи с чем, размещение объекта на испрашиваемом земельном участке недопустимо.

Полагая, что отказ в разрешении на размещение объекта, выраженный в письме от 29.08.2023 № 1684 является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество «КЭнК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Заявителем в обоснование нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указано, что между обществом «КЭнК» и ФИО3 заключено соглашение от 04.07.2023 о технических условиях для присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым обществу необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к нежилому помещению.

В части законности оспариваемого акта суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Положение № 213).

Пунктом 9 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 предусмотрены основания для отказа в разрешении размещения объекта. Указанный список является закрытым.

Так, к таким основаниям отнесены:

а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указан объект, вид которого не предусмотрен перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства;

в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;

г) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в отношении земель или земельного участка поступило заявление о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута без проведения торгов;

д) земельный участок предоставлен заявителю либо иному лицу на праве безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или постоянного (бессрочного) пользования, за исключением права безвозмездного пользования, права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного органу местного самоуправления;

е) земельный участок используется для размещения нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

ж) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, за исключением земель лесного фонда в случае размещения линейных объектов, при размещении которых не требуется разрешение на строительство;

з) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

и) в отношении земельного участка поступили заявления о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

к) размещение объекта не предусмотрено актом о размещении нестационарных объектов, утвержденным в установленном порядке органом местного самоуправления (в случае размещения объектов, указанных в пунктах 19, 23 - 25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства);

л) поступило заявление о разрешении размещения объекта от иного лица на землях или земельном участке (части земельного участка), в отношении которых уполномоченным органом принято решение о разрешении размещения объекта, за исключением случая, если испрашиваемое разрешение размещения объекта не будет препятствовать наземному (подземному) размещению объекта, указанному в ранее выданном решении о разрешении размещения объекта;

м) использование земельного участка для испрашиваемых целей не допускается федеральным законом;

н) место размещения (адресный ориентир) объекта не предусмотрено схемой размещения объектов (в случае размещения объектов, указанных в пункте 4 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства (за исключением парковок, стоянок для автотранспортных средств, покрытий, допускающих возможность стоянки автотранспортных средств).

При этом проведение капитального ремонта (ответ от 29.08.2023 № 1684) не является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта. Выводы, содержащиеся в письме от 26.09.2023 № 06/903 о нецелесообразности осуществления подключения к сетям как основания для отказа, также не содержатся в соответствующем нормативно правовом акте.

Исходя из материалов дела, комитет не доказал, что предоставлением запрошенного обществом земельного участка нарушает требования нормативно-правовых акта и прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя в части устранения Комитетом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя и обязании его выдать обществу разрешение на размещение объекта, поскольку это является следствием признания недействительным отказа в выдаче разрешения и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя с учетом положений статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. Доказательств обратному суду не представлено.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа в выдаче разрешения на размещение объекта – сооружение линейное электротехническое: КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ Ф-0,4-14; ТП-164-6/0,4 кВ до КВУ-0,4 кВ, установленное на границе земельного участка нежилого помещения, расположенного в 16 м северо-западнее 5-этажного дома № 29а по ул. Победы, кадастровый номер 42:31:0107045:166, г. Осинники, без предоставления земельного участка и установления сервитута, изложенный в письме от 29.08.2023 № 1684.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ИНН <***>), выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» разрешение на размещение объекта – сооружение линейное электротехническое: КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ Ф-0,4-14; ТП-164-6/0,4 кВ до КВУ-0,4 кВ, установленное на границе земельного участка нежилого помещения, расположенного в 16 м северо-западнее 5-этажного дома № 29а по ул. Победы, кадастровый номер 42:31:0107045:166, г. Осинники, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.К. Фуртуна