Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А57-28903/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28903/2023
03 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ИНН <***>,

об исключении из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области от 28.02.2023 года № 64-35-р объектов недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл., Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074, площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, г Энгельс, п Керамический, д 11 (бывш. ООО "Профспецстрой"). с кадастровым номером64:50:01 1206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г. пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42), с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью 112,0 кв.м;

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...> с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...>, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

- о признании недействительными зарегистрированные права собственности Энгельсского муниципального района на следующие объекты недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл, Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074. площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область. Т Энгельс, п Керамический, д 11 /(бывш. ООО "Профспецстрой"), с кадастровым номером64:50:011206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г. пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42) с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью112.0 кв.м:

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...>. 47. с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...> д 205, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

- об исключении записи о регистрации прав собственности Энгельсского муниципального района из ЕГРН на указанные объекты недвижимости

заинтересованные лица:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

Правительство Саратовской области

ГУ МЧС России по Саратовской области

Администрация Энгельсского МР Саратовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

при участии:

от заявителя - ФИО1 дов. от 10.08.2023 г.,

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - ФИО2 дов. от 09.01.2024 г.,

иные участники процесса - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением об исключении из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области от 28.02.2023 года № 64-35-р объектов недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл., Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074, площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, г Энгельс, п Керамический, д 11 (бывш. ООО "Профспецстрой"). с кадастровым номером64:50:01 1206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г. пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42), с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью 112,0 кв.м;

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...> с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...>, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

- о признании недействительными зарегистрированные права собственности Энгельсского муниципального района на следующие объекты недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл, Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074. площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область. Т Энгельс, п Керамический, д 11 /(бывш. ООО "Профспецстрой"), с кадастровым номером64:50:011206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г. пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42) с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью112.0 кв.м:

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...>. 47. с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...> д 205, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

об исключении записи о регистрации прав собственности Энгельсского муниципального района из ЕГРН на указанные объекты недвижимости.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее.

В соответствии с п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО3 от 11 октября 2022 года №ПР-1918 Губернатором Саратовской области без согласования с Энгельсским муниципальным районом совместно с руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области и по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат передаче в собственность Саратовской области и муниципальных образований области.

В данный список были включены, в том числе, следующие защитные сооружения:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл., Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074, площадью 63,0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, г Энгельс, п Керамический, д 11 (бывш. ООО "Профспецстрой"). с кадастровым номером64:50:011206:573. площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г, пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42), с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью112,0 кв.м;

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...>, с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...> д 205. с кадастровым номером 64:50:021305:255.

12.04.2023 года в адрес комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поступило обращение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ЕИ-01/2239 о необходимости подписания актов приема- передачи указанных объектов нефинансовых активов.

Кроме того, к указанному обращению были приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым право Энгельсского муниципального района на указанные объекты уже было зарегистрировано, однако акты приема-передачи объектов нефинансовых актинон по настоящее время не подписаны. фактическая передача не осуществлена.

Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района письмом от 20.06.2023 года № 01-09/2676 было отказано в подписании актов приема-передачи нефинансовых активов на указанные объекты ввиду того, что передаваемые объекты недвижимости не соответствуют требованиям, установленным методическим рекомендациям МЧС России от 30.05.2018 года № 2-4-71-11-11, приказу МЧС РФ от 15.12..2002 года № 583, а именно выездной проверкой от 16.06.2023 года установлено, что у всех передаваемых объектов отсутствуют признаки защитных сооружений, не обеспечена готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, отсутствуют условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и условиях мирного времени (о чем также было уведомлено Территориальное управление Росимущества в Саратовской области) и согласно выпискам из ЕГРН не имеют статуса защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные выводы также подтверждены, по мнению заявителя, актами инвентаризации ЗС ГО, предоставленными Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области.

Таким образом, указанные объекты не обладают признаками ЗС ГО.

Однако, согласно позиции Территориального управления Росимущества в Саратовской области отказ от приема объектов ЗС ГО, включенных в перечет, является фактическим неисполнением Перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-1918 от 1 1.10.2022 года и неудовлетворительное техническое состояни, а также отсутствие условий ЗС ГО к приему укрываемых не является основанием для отказа в приеме объектов (письмо от 18.08.2023 № 64-ЕМ-03/5274).

Заявитель утверждает, что в указанном Перечне поручений Президента Российской Федерации № Пр-1918 от 1 1.10.2022 года содержится только обязанность Росимущества сформировать перечни ЗС ГО, и в установленном порядке зарегистрировать право собственности Российской Федерации, а не муниципальных образований.

Возражая на заявленные требования, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области полагает, что Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ» утвержден Порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ (далее - Порядок исполнения поручений Президента РФ). Указанным Порядком установлено, что поручения Президента РФ даются в целях реализации его конституционных полномочий.

Согласно п. 2 Порядка исполнения поручений Президента РФ поручения Президента РФ содержатся в указах и распоряжениях, а также в директивах Президента РФ или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента РФ могут оформляться в виде перечней поручений Президента РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента РФ.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО3 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны № ПР-1918 от 11.10.2022, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022).

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО3 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО4 совместно с Губернатором Саратовской области ФИО5 при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО6 утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень).

Спорные защитные сооружения гражданской обороны вошли в Перечень и подлежали передаче в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению.

Письмом от 06.03.2023 № 64-ЕМ-03/1351 Управление направило распоряжение в адрес вице-губернатора аппарата Губернатора Саратовской области ФИО7

В ответ на письмо Управления, министерство по делам территориальных образований Саратовской области от 16.03.2023 № 01-09/874 сообщило, что 13 марта 2023 года министерством по делам территориальных образований области было организовано и проведено рабочее совещание в режиме видеоконференцсвязи с главами муниципальных районов и городских округов области по вопросу об осуществлении органами местного самоуправления государственной регистрации права собственности муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, с участием начальника отдела приватизации и управления госсобственностью территориального управления Росимущества в Саратовской области ФИО8, по итогам которого главам муниципальных районов и городских округов направлены соответствующие рекомендации согласно протоколу совещания.

На основании вышеизложенного, распоряжение Управления от 28.02.2023 №64-35-р издано во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО3 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» и интересы Заявителя не нарушает.

Выслушав представителей заявителя, всех заинтересованных лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права и возможно в отношении имущества, право собственности на которое приобретено лицом по установленным законом основаниям.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому упомянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственностьпредусматривает передачу не только технически исправных объектов, но иобъектов независимо от их технического состояния.

Действующее законодательство не ставит в обязанность Заявителя принять объекты в муниципальную собственность в зависимости от состояния объектов. Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорные объекты в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется. Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества Заявителю.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета. К тому же заявитель не представил доказательств того, что муниципальное образование не в состоянии нести соответствующие финансовые затраты на содержание спорного имущества. Также, Заявителем не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод о том, что убежища находятся в полуразрушенном, непригодном для укрытия населения состоянии.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

В данном случае Заявителем не представлен мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств, не приведено уважительных причин отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района об исключении из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области от 28.02.2023 года № 64-35-р объектов недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл., Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074, площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, г Энгельс, п Керамический, д 11 (бывш. ООО "Профспецстрой"). с кадастровым номером64:50:01 1206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г. пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42), с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью 112,0 кв.м;

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация. Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...> с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...>, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

- о признании недействительными зарегистрированные права собственности Энгельсского муниципального района на следующие объекты недвижимости:

- сооружение - убежище в мирное время, расположенное по адресу: Саратовская обл, Энгельс г, п.Керамический, 23 ул. Крупской №62 (территория бывшего ООО "Вторчермет"), с кадастровым номером 64:50:021303:1074. площадью 63.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская область. Т Энгельс, п Керамический, д 11 /(бывш. ООО "Профспецстрой"), с кадастровым номером64:50:011206:573, площадью 150.0 кв.м;

- сооружение - убежище, расположенное по адресу: Саратовская обл. Энгельс г. пос. Зеленый (территории ООО "Агро-групп", хлебная база №42) с кадастровым номером 64:50:032029:717, площадью112.0 кв.м:

- нежилое здание (отдельно стоящего защитного сооружения класса А-3 вместимостью 200 человек), расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, муниципальное образование город Энгельс, <...>. 47. с кадастровым номером 64:50:021305:534;

- нежилое здание убежища, расположенное по адресу: Российская Федерация. <...> д 205, с кадастровым номером 64:50:021305:255,

- об исключении записи о регистрации прав собственности Энгельсского муниципального района из ЕГРН на указанные объекты недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко