Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А11-11567/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11567/2023
24 апреля 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024 В полном объеме решение изготовлено 24.04.2024

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, эт. 4, оф. 402, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.07.2023 № 289-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1.

В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир":

ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2024 № 1947

сроком действия по 31.12.2024, диплом, паспорт); ФИО1 (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 26.07.2023 № 289-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

В судебном заседании 27.03.2024, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.04.2024, представитель ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела отзыв с дополнением, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" требования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" требования.

ФИО1 в заседании суда поддержала изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО1 Инспекцией проведена документарная проверка в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" по вопросам правомерности начисления платы за коммунальную услугу газоснабжения в жилом помещении и выставления в платежном документе задолженности по уплате государственной пошлины.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" требований, установленных Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 26.07.2023 № 424-01-02 и выдано предписание от 26.07.2023 № 289-01-02.

Данным предписанием на ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" возложена обязанность принять меры по устранению нарушений: снять начисления платы за газоснабжение за период с 01.12.2021 по 01.12.2022, исключить суммы государственной пошлины из платежного документа и возвратить денежные средства, направленные на погашение госпошлины, в счет текущих начислений за потребленный газ.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене указанного предписания Инспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" подлежит удовлетворению частично.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных

правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной

власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21, Инспекция является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

Согласно пункту 3.2 данного Положения для выполнения возложенных полномочий Инспекция осуществляет выдачу предписаний о прекращении нарушения обязательных требований

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах ее полномочий.

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" осуществляет газоснабжение жилого помещения по адресу: <...>. Прибор учета газа в данном жилом помещении не установлен.

Согласно справке МКП "г. Владимир "ЖКХ" от 24.01.2022, представленной ФИО1, количество зарегистрированных граждан в указанном жилом помещении составляет 3 человека. При этом ФИО1 и ФИО3 с 17.06.2019 по 16.06.2024 зарегистрированы по месту пребывания по другому адресу, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. ФИО4 с 01.12.2021 по 01.12.2022 проходил военную службы по призыву.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в период с 01.12.2021 по 01.12.2022 производило начисление платы за газ за 1 человека.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении определен Правилами № 354.

Согласно пункту 56(2) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии с пунктом 86 Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не

оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Абзацем первым пункта 91 Правил № 354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

Пункт 92 Правил № 354 предусматривает, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Таким образом, приведенные положения Правил № 354 предусматривают обязанность произвести перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителя за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу по газоснабжению только в том случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, либо в случае отсутствия потребителя в указанном помещении в связи с чрезвычайными обстоятельствами (независимо от возможности или невозможности установки прибора учета).

Соответственно, при заявлении о проведении перерасчета за коммунальную услугу по газоснабжению за период своего временного отсутствия в жилом помещении, потребитель, кроме доказательств действительности такого отсутствия, должен подтвердить отсутствие в своем жилом помещении прибора учета газопотребления в связи с невозможностью установки такого прибора (предоставить соответствующий акт обследования).

В рассматриваемом случае, жилое помещение по адресу: <...> не оборудовано индивидуальным прибором учета; к заявлению о перерасчете размера платы за газ не был приложен акт обследования о невозможности установления в указанном жилом помещении прибора учета коммунального ресурса; отсутствие потребителей в жилом помещении в связи с непреодолимыми обстоятельствами не установлено и материалами дела не подтверждается; сам по себе факт временного отсутствия потребителей в жилом помещении не может рассматриваться как достаточное условие для

соответствующего перерасчета.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" правомерно осуществляло начисление платы за газоснабжение в спорном жилом помещении за период с 01.12.2021 по 01.12.2022.

На основании изложенного, заявление ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" о признании недействительным предписания Инспекции от 26.07.2023 № 289-01-02 в части возложения на заявителя обязанности снять начисление платы за газоснабжение за период с 01.12.2021 по 01.12.2022 подлежит удовлетворению.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что в платежных документах за май и июнь 2023 года ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" включены суммы по оплате государственной пошлины. При этом ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" погашало сумму государственной пошлины вместо текущих начислений за газ за указанный период.

Согласно пункту 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 354 платежный документ должен содержать в том числе:

-указание на оплачиваемый месяц; -наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги;

-размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса;

-объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с этими правилами;

-сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Пунктом 71 Правил № 354 предусмотрено, что примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг" утверждена форма документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по плате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что денежные средства, внесенные на основании платежного документа, содержащего указание на расчетный период, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный в этом платежном документе.

Только если платежный документ не содержит данных о расчетном периоде,

денежные средства, внесенные на основании данного платежного документа, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный гражданином (статья 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из анализа платежного документа за май 2023 года следует, что размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению составил 213 руб. 44 коп., размер государственной пошлины – 400 руб. В графе "оплачено" отражена сумма 213 руб. 44 коп., соразмерная текущим начислениям за услугу по газоснабжению. Однако, данная сумма учтена заявителем в счет оплаты госпошлины. Оплата за коммунальную услугу за расчетный период не учтена.

В платежном документе за июнь 2023 потребителем оплачено 213 руб. 44 коп., которые делятся на оплату коммунальной услуги по газоснабжению – 26 руб. 88 коп. и оплату госпошлины – 186 руб. 56 коп.

Таким образом, из оплаченных потребителем 426 руб. 88 коп. за коммунальную услугу по газоснабжению за два расчетных периода, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" неправомерно учтено 400 руб. в счет оплаты госпошлины.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в остальной части не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Инспекции в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 09.08.2023 № 17977.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 26.07.2023 № 289-01-02 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" обязанности снять начисление платы за газоснабжение за период с 01.12.2021 по 01.12.2022.

2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" в остальной части отказать.

3. Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Ю. Давыдова