Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А59-7405/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7405/2022
14 марта 2023 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 14.03.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Сахалинской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственность «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022 и о возложении обязанности передать объекты муниципального имущества, полученного по акту приема-передачи к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022,

третье лицо - Администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии прокурора Низамовой С. А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, в защиту прав муниципального образования «Макаровский городской округ» (далее – истец) обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» (далее - комитет, ответчик), обществу с ограниченной ответственность «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», общество, ответчик) о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022 и о возложении обязанности передать объекты муниципального имущества, полученного по акту приема-передачи к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022.

В обоснование исковых требований со ссылками на нормы Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 103-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ № 115-ФЗ), Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ) истец указывает на несоблюдение установленного порядка передачи спорного имущества (объектов коммунальной инфраструктуры) в отсутствие заключенного концессионного соглашения и без проведения конкурса, чем нарушены требования законодательства и публичные интересы муниципального образования.

Определением суда от 01.09.2022 исковое заявление принято к производству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация муниципального образования «Макаровский городской округ».

13 февраля 2023 года вынесено определение об отложении предварительного судебного заседания на 09.03.2023.

Представитель истца представила уточнение исковых требований, согласно которому отказывается от требований возложении на ответчиков обязанности передать объекты муниципального имущества, полученного по акту приема-передачи к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022 года, поскольку 31.12.2022 договор расторгнут, объекты переданы.

Требование о признании недействительным договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом поддерживает.

Против перехода их предварительного судебного заседания в судебное заседание не возражает.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (представил отзыв на иск), ходатайств не заявили, возражений против перехода из предварительного в судебное заседание не представили.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (имеется уведомление в материалах дела), ходатайств не заявил.

Поскольку стороны возражений против перехода из предварительного судебного заседание не заявили, суд перешел из предварительного в судебное заседание 09.03.2023 в 14 часов 35 минут.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, принимает уточнение истца и рассматривает требование о признании недействительным договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом, заключенный 20.01.2022 года Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» и обществом с ограниченной ответственность «Водоканал».

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд удовлетворяет требования, с учетом уточнений исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 20 января 2022 между ответчиком Комитетом по управления муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» (далее – ссудодатель, КУМС) и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора ссудодатель обязуется передать ссудополучателю, во временное пользование муниципальное имущество – объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в составе, указанном в приложении № 1 к договору, а ссудополучатель обязуется вернуть в том состоянии, обусловленном договором.

Целевое назначение имущества и земельных участков – использование в хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением потребителям, проживающим на территории г. Макарова, присоединенных к инженерным сетям передаваемого имущества, услуг по водоснабжения и водоотведению (п. 1.2).

Состав передаваемого имущества определен приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью Договора.

Согласно акту приема-передачи имущества от 20.01.2022 ссудодатель передал имущество в Приложении № 1 ссудополучателю.

В соответствии с п. 3.1 Договора срок его действия установлен с 20.01.2022 до заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

Полагая, что в связи с нарушением ответчиками режима законодательного регулирования, установленного Законом о водоснабжении и водоотведении, Законом о концессионных соглашениях, договор является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, прокурор обратился в суд с заявлением о признании договора недействительным.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (статья 52 АПК РФ).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статьям 166, 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 данного Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 15 ФЗ № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 названной статьи Закона № 135-ФЗ определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В связи с тем, что в состав муниципального имущества, переданного по спорному договору, входит имущество, необходимое для осуществления деятельности по организации водоснабжения и водоотведения на территории Макаровского городского округа, орган местного самоуправления был вправе передать юридическому лицу данное имущество только по концессионному соглашению.

Статьей 13 ФЗ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской 5 Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 5 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Главой 3 Закона концессионных соглашениях предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, согласно которому концессионное соглашение в отношении таких объектов заключается по результатам открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.

Таким образом, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, при наличии условий, предусмотренных ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно приложению № 1 к Договору, часть объектов переданного имущества введены в эксплуатацию более 30 лет назад.

С учетом имеющихся сведений о дате ввода в эксплуатацию спорных объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, передача права пользования такими объектами должна производиться муниципальным образованием по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

Вместе с тем оспариваемый договор заключен без проведения конкурсных процедур, в отсутствие концессионного соглашения, что является нарушением названного закона.

Таким образом, судом установлено, что при заключении оспариваемого договора нарушены требования 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьи 13 от 21.07.2005 № 115-ФЗ Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Заключение спорного договора без проведения конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения спора сторонами расторгнут оспариваемый договор, не влияют на законность и обоснованность требований прокурора в части признания договора недействительным, так как правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

В рассматриваемом случае предъявленный прокурором иск о признании договора недействительным направлен на защиту интересов Российской Федерации (государственных интересов) и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Кодекса).

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей (по 3 000 рублей с каждого ответчика).

КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взыскивается с ООО «Водоканал» в размере 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ в редакции, действующей с 19.06.2020, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и направлению сторонам не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 150, 67-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ прокурора от иска в части возложении на ответчиков обязанности передать объекты муниципального имущества, полученного по акту приема-передачи к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2022 года.

Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части иск удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом, заключенный 20.01.2022 года Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» и обществом с ограниченной ответственность «Водоканал».

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «Водоканал» в федеральный бюджет 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

Судья

О.А. Портнова