Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А29-16492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16492/2019
29 декабря 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесовым О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании возвратить арендованное муниципальное имущество,

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 01.08.2020,

установил:

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» (далее – КУМС МР «Печора», Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к акционерному обществу «Коми тепловая компания» (далее – АО «КТК», Общество, ответчик) об обязании возвратить (передать по акту приёма-передачи) объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, указанные в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества от 01.02.2018 № 15-н/д.

В отзыве на иск от 20.01.2020 (л.д. 75-77, т. 1), дополнениях к отзыву ответчик указал, что неоднократно обращался в адрес Администрации МР «Печора» с предложениями о передаче объектов, участвующих в водоснабжении, водоотведении и теплоснабжении МО МР «Печора», в республиканскую собственность Республики Коми, а также рассмотреть возможность передачи АО «КТК» объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории МО МР «Печора», по договору эксплуатации по истечении сроков аренды муниципального имущества и до принятия решений о передаче объектов, участвующих в водоснабжении, водоотведении и теплоснабжении МО МР «Печора», в республиканскую собственность Республики Коми, считает, что предпринял все возможные меры по обеспечению надлежащего использования объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории МО МР «Печора», пояснил, что продолжает использовать арендованное муниципальное имущество в интересах потребителей – населения и социально-значимых абонентов в целях исключения возможных негативных последствий от приостановления производственной деятельности объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, находящихся на территории МО МР «Печора»; указал, что согласно распоряжению Администрации МР «Печора» от 27.08.2020 № 690-р с 01.09.2020 на территории МО МР «Печора» начался отопительный сезон 2020-2021 гг., в связи с чем считает, что принятые по возврату имущества меры приведут к неизбежному наступлению чрезвычайной ситуации, сорвут отопительный сезон, создадут опасность для жизни и здоровья граждан, для охраны окружающей среды, АО «КТК» сообщило о принимаемых мерах для заключения концессионного соглашения по спорным объектам коммунального хозяйства.

Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает спор в отсутствие истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.02.2018 на основании согласия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений от 23.01.2018 № 01-105/417, распоряжения администрации муниципального района «Печора» от 01.02.2018 № 52-р, между муниципальным образованием муниципального района «Печора», от имени которого выступает КУМС МР «Печора» (арендодатель), и АО «КТК» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 15-н/д (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду за плату объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований городских поселений Печора, Путеец, Кожва и сельских поселений Каджером, Озерный, Чикшино согласно приложению № 1, для использования в целях обеспечения потребителей услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Договор заключен сторонами на срок с 23.01.2018 по 31.12.2018 (пункт 1.3 договора).

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи (л.д. 11-19).

Арендатор обязан не позднее, чем за один месяц письменно сообщить арендодателю о предстоящей сдаче арендованного имущества, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочной сдаче имущества; передать арендованное имущество по акту в исправном состоянии, с учетом нормального износа, вместе с неотделимыми улучшениями, не нанесшими вреда имуществу (пункт 2.2.8 договора).

Как указано в исковом заявлении, в связи с окончанием срока действия договора КУМС МР «Печора» были направлены ответчику уведомления о возврате имущества.

31.12.2018 представителями Комитета составлен акт о том, что ответчик для сдачи имущества не явился (л.д. 24).

Коми УФАС России введено ограничение, в соответствии с которым органам местного самоуправления муниципального района «Печора» необходимо осуществить мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования указанным имуществом в соответствии с Федеральным законом от 21.05.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В целях соблюдения введенных ограничений КУМС МР «Печора» 30.01.2018 в соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Закона № 115-ФЗ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru разместил постановление администрации муниципального района «Печора» от 30.01.2018 № 57 «Об утверждении перечня объектов МО MP «Печора», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2018 году».

Предложений о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения на территориях городских и сельских поселений, входящих в состав МО MP «Печора», потенциальными инвесторами, в том числе и АО «КТК», представлено не было.

На протяжении 2018 года КУМС МР «Печора» совместно с администрацией муниципального района «Печора» предпринимались все меры для заключения концессионного соглашения, однако в виду того, что на осуществление мероприятий потребовалось значительно больше временных затрат, чем было установлено Коми УФАС России при даче согласия на предоставление муниципальной преференции завершить конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения до 31.12.2018, не представилось возможным.

КУМС МР «Печора» 26.12.2018 направил в адрес Коми УФАС России заявление № 05-19/3929 о даче согласия на предоставление АО «КТК» муниципальной преференции в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям путем предоставления в аренду муниципального имущества на срок с 01.01.2019 по 30.12.2019.

Письмом от 29.01.2019 исх. № 01-165/554 Коми УФАС России в предоставлении муниципальной преференции отказано со ссылкой на несоблюдение Комитетом введенных ограничений, выразившегося в неосуществление процедуры по проведению конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования муниципальным имуществом в соответствии с федеральным законодательством.

КУМС МР «Печора» с данными выводами не согласился, 05.02.2019 повторно направил в Коми УФАС России заявление. По результатам рассмотрения повторного заявления Коми УФАС России письмом от 14.03.2019 исх. № 01-105/1746 повторно отказал в предоставлении муниципальной преференции.

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства от Коми УФАС России в адрес Комитета поступил запрос от 27.08.2019 исх. № 01-105/6516 о предоставлении письменной информации по возврату муниципального имущества, которое предоставлялось в аренду АО «КТК» по результатам принятого решения Коми УФАС России о даче согласия на предоставление муниципальной преференции от 23.01.2018 исх. № 01-105/417.

Письмом от 13.09.2019 исх. № 05-19/2711 истец сообщил о невозможности возврата имущества до момента заключения концессионного соглашения.

Письмом от 30.09.2019 исх. № 01-105/7483 Коми УФАС России запросило дополнительную информацию и копии документов.

Копии запрашиваемых документов КУМС МР «Печора» направлены письмом от 09.10.2019 исх. № 05-19/3001, также Комитет проинформировал Коми УФАС России о том, что 17.09.2019 администрацией муниципального района «Печора» объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения МО MP «Печора», извещение № 170919/10831666/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru. Дата окончания приема заявок па участие в конкурсе -30.10.2019.

По результатам рассмотрение заявления Коми УФАС России принято решение о выдаче в отношении Комитета предупреждения от 17.10.2019 № 01-108/8083 о необходимости прекращения бездействия путем принятия мер по возврату имущества, в том числе путем обращения с соответствующим иском в суд в срок до 17.11.2019.

30.10.2019 по окончанию приема заявок на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения не поступило ни одной заявки, в результате чего постановлением администрация MP «Печора» от 31.10.2019 № 1371 открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений признаны несостоявшимися.

В виду того, что исполнение предупреждения Коми УФАС России не направлено на восстановление публичных интересов, а напротив, ущемляет интересы неопределенного круга потребителей, КУМС МР «Печора» обратился с заявлением от 08.11.2019 № 03-07/3311 в Арбитражный суд Республики Коми о признании недействительным и отмене ненормативного правового акта Коми УФАС России - предупреждения от 17.10.2019 № 01-108/8083 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта Коми УФАС России.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 10.01.2020 по делу №А29-15307/2019 в удовлетворении требований КУМС МР «Печора» отказано.

В связи с не возвратом имущества ответчиком, а также в целях исполнения предупреждения от 17.10.2019 № 01-108/8083, вынесенного Коми УФАС России, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что договор аренды муниципального имущества заключен сторонами на основании согласия Коми УФАС России на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений от 23.01.2018 № 01-105/417, распоряжения администрации муниципального района «Печора» от 01.02.2018 № 52-р.

Согласно подпункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций предусмотрен в статьях 19, 20 Закона о защите конкуренции.

В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции при принятии решения о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган может ввести ограничения путем установления предельного срока предоставления такой преференции.

Если такое ограничение установлено, преференция не может быть предоставлена (использована) после окончания указанного срока.

Как следует из материалов дела, Коми УФАС России согласовано предоставлению Обществу муниципальной преференции с введением ограничений, а именно: предельный срок предоставления преференции - 1 год, на основании чего договор аренды муниципального имущества был заключен на срок с 23.01.2018 по 31.12.2018.

Представленными доказательствами подтверждается, что по окончании срока действия договора арендуемое имущество не было возвращено, ответчик не явился для сдачи имущества.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, совершение любых сделок с муниципальным имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Системный анализ приведенных норм и разъяснений свидетельствует об установленном Законом о защите конкуренции запрете органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления предусмотренных публичных процедур.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Требование истца о понуждении ответчика возвратить арендуемое имущество основано на истечении срока действия договора, с учетом установленной муниципальной преференции с введением ограничений.

В силу абзаца первого статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для нахождения имущества во временном владении и пользовании ответчика прекратились, следовательно, требования истца являются правомерными, ответчик обязан возвратить имущество по акту приема-передачи.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возвратить Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по акту приема-передачи объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципальных образований городских поселений Печора, Путеец, Кожва и сельских поселений Каджером, Озерный, Чикшино согласно приложению № 1 к договору аренды муниципального имущества от 01.02.2018 № 15-н/д.

Взыскать с акционерного общества «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шевелёва