Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А65-28113/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28113/2020

Дата принятия решения – 15 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., ., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Параметр Плюс», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. и пени, с участием:

от истца – ФИО2, по доверенности от 14.10.2020, ФИО3, по доверенности от 03.12.2020, ФИО4, по доверенности от 08.02.2021,

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 12.01.2021,

от третьего лица – ФИО6, по доверенности от 24.02.2021,

У С Т А Н О В И Л :

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Параметр Плюс», г. Казань, (ответчик, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. в размере 4 456 366,77 руб. и пени в размере 161 830,32 руб. в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Определением суда от 03.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «СК Волга-Автодор», ИНН <***>.

До судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление. Судом в отсутствие возражений сторон представленный документ приобщен к материалам дела.

Представитель истца поддержала исковые требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика исковые требования не признала, дала пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам проверки журнала учета движения отходов ООО «ПЭК» за 2019 год установлен факты размещения Обществом отходов «осадок очистных сооружений дождевой ливневой канализации малоопасный» в количестве 6456,7 тонн на полигон г. Набережные Челны, эксплуатируемый ООО «ПЭК» по договору ОКУ 17-01-0469 от 06.06.2017. По выявленным фактам Управлением составлен Акте контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 09-11678 от 02.10.2020 (далее - акт контроля), произведено начисление платы за размещение отходов в размере 4 453 366,77 руб. и пени в размере 161 248,99 рублей.

На основании указанного акта контроля Обществу направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 09-11678 от 02.10.2020, однако, Обществом данное требование не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (до реорганизации 10.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом № 7-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абзац 2).

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона №89- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом об охране окружающей среды и данным Законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество, возражая относительно исковых требований, указывает на их неправомерность в связи с тем, что не является объектом проверки, в отношении которого вынесен акт контроля, поскольку акт контроля составлен в отношении иного лица - ООО «Параметр Плюс» ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 420043, РТ, <...>. Кроме того, Общество указывает, что договор ОКУ 17-01-0469 от 06.06.2017, на который ссылается Управление, Обществом никогда не заключался в целях размещения отходов на полигон.

Судом из материалов дела, с учетом пояснений истца установлено, что при указании ИНН Общества в акте контроля от 02.10.2020 допущена опечатка: вместо ИНН Общества согласно выписке из ЕГРЮЛ – <***> ошибочно указано <***>. Также в акте контроля допущена опечатка в адресе места нахождения Общества: ошибочно указан адрес: РТ, <...>, в то время как согласно сведениям из ЕГРЮЛ адрес Общества: РТ, <...>, ком. 17. Суд полагает, что допущенные опечатки не свидетельствуют, что объектом контроля являлось иное лицо, поскольку под указанными регистрационными данными не числится юридическое лицо, не свидетельствуют данные обстоятельства и о неправомерности действий Управления.

Относительно довода Общества о незаключении договора на размещения отходов, на который ссылается Управление, судом установлено следующее.

18.10.2018 между ответчиком и ООО «ПЭК» (далее – Исполнитель) заключен договор №ОКУ18-01-0808 на оказание комплекса услуг в области экологии (далее – Договор).

Согласно пп. 1.2 Договора исполнитель оказывает услуги по сбору, транспортированию, утилизации (использованию), обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности.

Н основании акта оказания услуг (выполнения работ) № 01200502928 от 08.08.2019, исполнитель принял от ответчика 6456,7 тонн отходов на размещение (осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный) за 2019 год на общую сумму 3 357 484,00 рублей.

Таким образом, размещением спорных отходов на полигоне г. Набережные Челны занимался ответчик в соответствии с договором № ОКУ 18-01-0808 от 18.10.2018, в связи с чем указанный довод ответчика судом отклоняется.

Доводы ответчика, что Управлением не представлены доказательства неподтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, судом признаются необоснованными, поскольку вопреки доводам ответчика бремя доказывания отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов лежит не на истце, а на лице, эксплуатирующем объекты размещения отходов, которое и подготавливает отчет о результатах проведения мониторинга с данными, подтверждающими исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Непредставление данного отчета предполагает наличие негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В свою очередь ответчиком не представлено доказательств отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Ответчик также указывает, что факт выполнения им работ, включающих размещение отходов в связи с проведением работ, сам по себе не является достаточным основанием для возложения на Общество обязанности по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку деятельность Общества осуществлялась на объекте, принадлежащем иному лицу и исключительно в его интересах.

Суд находит данный довод обоснованным, исходя из следующего.

Судом из материалов дела установлено, что спорные отходы получены ответчиком в результате выполнениями им субподрядных работ по восстановлению системы водоотведения ливневой канализации <...> согласно договору субподряда № 26-19/ВСВО от 27.05.2019 (далее - Договор субподряда), заключенного с ООО «СК Волга-Автодор», в рамках государственного контракта № 26-19/смр от 27.05.2019.

Заказчиком работ по данному контракту выступило Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», финансирование работ происходило за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 236 ГК РФ собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Соответственно плата за размещение отходов подлежит взиманию с собственника отходов.

В силу части 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом, передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Доказательств того, что ответчик является собственником инженерных сетей водоотведения, восстановление которых производилось ответчиком, истцом не представлено, как не представлено доказательств того, что спорные отходы, извлеченные ответчиком из сетей ливневой канализации, образованы именно ответчиком, в результате его деятельности, истцом не представлено. Не представлено истцом также доказательств передачи ответчику данных отходов собственником последних по договору купли-продажи, договору мены и иному договору, являющемуся основанием для перехода права собственности на отходы ответчику.

Данные выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлениях Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2020 по делу № А65-10690/2019.

В обоснование исковых требований истец ссылается на наличие у ответчика обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с п. 2.6 приложения № 4 к договору субподряда № 26-19/ВСВО от 27.05.2019, согласно которому субподрядчик самостоятельно вносит в установленном законодательством порядке платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, за размещение отходов от принадлежащих ему и (или) переданных ему генподрядчиком в аренду (субаренду) источников воздействия на окружающую среду, в том числе за отчуждаемые ему генподрядчиком отходы.

Вместе с тем, поскольку доказательств осуществления ответчиком выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду истом не представлено, равно как не представлено доказательств, что от принадлежащих ответчику и (или) переданных ему генподрядчиком в аренду (субаренду) источников воздействия на окружающую среду образовались отходы, истцом в материалы дела не представлено, при том, что материалами дела не подтверждается отчуждение отходов ответчику генподрядчиком, суд приходит к выводу о декларативности данного довода истца, основанного лишь на предположениях.

К тому же, заключенный ответчиком договор субподряда не предусматривает ни переход к ответчику права собственности на отходы, ни делегирование ответчику полномочий по оплате обязательных платежей в сфере охраны окружающей среды за размещение не принадлежащих ему на праве собственности отходы, по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Напротив, материалами дела, в том числе актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2, подтверждается лишь возмещение ответчику расходов по вывозу спорных отходов, но не затрат, связанных, собственно, с размещением данных отходов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.12.2008 № 8672/08, заключение обществом со специализированными организациями договоров на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации.

При таких обстоятельствах суд находит ошибочным и отклоняет указанный довод истца.

Отклоняется судом как ошибочный и довод третьего лица об отсутствии обязанности у ответчика по внесению платы со ссылкой на п. 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с данной нормой в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

В то же время ни из договора ответчика с ООО «Поволжская экологическая компания» (ООО «ПЭК») на оказание комплекса услуг в области экологии № ОКУ18-01-0808 от 18.10.2018, ни из представленных ООО «ПЭК» в Управление сведений, не усматривается, что вывоз спорных отходов производился указанным лицом именно для накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания. Напротив, из указанных документов, а также из приемных квитанций следует, что прием спорных отходов (осадок) очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный) производился ООО «ПЭК» исключительно в целях размещения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае возложение Управлением на ответчика обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением последним не принадлежащих ответчику отходов не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями пп. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.Т. Гилялов