Решение от 21 января 2022 г. по делу № А56-64004/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64004/2021
21 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: адвокатское бюро «ПРАЙМ ЭДВАЙС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (адрес: 191186, Санкт-Петербург, Невский проспект, 11/2, лит. А, пом. 17Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2007, ИНН: <***> );

ответчик: 1) акционерное общество «МЕТРОСТРОЙ СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ» (адрес: 196247, Санкт-Петербург, Конституции Площадь, дом 3, корпус 2 литер А, ПОМЕЩ. 67Н Р.М.3 ЭТАЖ 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2020, ИНН: <***>);

2) Адвокатское бюро города Москвы «ККП» (119180, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2017, ИНН: <***>).

о признании торгов недействительными,

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 15.02.2021;

- от ответчика: ФИО3 (по средствам он-лайн)

- от третьих лиц: ФИО4 (по средствам он-лайн)

УСТАНОВИЛ:

адвокатское бюро «ПРАЙМ ЭДВАЙС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к акционерное общество «МЕТРОСТРОЙ СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ» (далее – ответчик) о признании результатов проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание юридических услуг, связанных с сопровождением интересов АО «Метрострой Северной Столицы» в процессе банкротства юридического лица, согласно извещению о закупку №32110352311 от 03.06.2021 – недействительными, об отмене запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание юридических услуг, связанных с сопровождением интересов АО «Метрострой Северной Столицы» в процессе банкротства юридического лица, согласно извещению о закупку №32110352311 от 03.06.2021, об обязании провести запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание юридических услуг, связанных с сопровождением интересов АО «Метрострой Северной Столицы» в процессе банкротства юридического лица, повторно, устранив выявленные нарушения требований закона.

Определением от 30.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением от 30.07.2021 суд отказал в принятии обеспечительным мер в виде запрета по итогам проведения запроса предложений по извещению № 32110352311 договор на оказание юридических услуг, связанных с сопровождением интересов АО «Метросторой Северной Столицы» в процессе банкротства юридического лица.

Определением от 21.10.2021 суд привлек в качестве соответчика Адвокатское бюро города Москвы «ККП».

В судебное заседание 23.12.2021 явился представитель истца.

Представители ответчиков приняли участие в судебном заседании по средствам он-лайн.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Акционерным обществом «Метрострой Северной Столицы» (далее также – «Ответчик», «Заказчик») в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – «ЕИС») на сайте https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о закупке №32110352311:

Способ размещения закупки: запрос предложений в электронной форме;

Наименование закупки: запрос предложений в электронной форме на оказание юридических услуг, связанных с сопровождением интересов АО «Метрострой Северной Столицы» в процессе банкротства юридического лица; Дата размещения извещения: 03.06.2021 (МСК); Дата и время окончания подачи заявок: 23.06.2021 в 12:00 (МСК); Дата подведения итогов: 28.06.2021 (МСК);

Адвокатское бюро «Прайм Эдвайс Санкт-Петербург» (далее также – «Истец», «Адвокатское бюро», «Участник») 21.06.2021, используя средства электронной торговой площадки (далее также – «ЭТП»), в соответствии с требованиями закупочной документации подало заявку на участие в запросе предложений.

Согласно Протоколу от 12.07.2021 года (опубликованного в ЕИС 14.07.2021) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание юридических услуг, победителем торгов признано Адвокатское бюро города Москвы «ККП» (ИНН/ОГРН <***>/<***>).

Заявке на участие в закупке «Адвокатского бюро «Прайм Эдвайс Санкт-Петербург», согласно результатам оценки, исходя из подсчитанных баллов, присвоено 8 место.

Адвокатское бюро полагает, что запрос предложений, согласно Извещению о закупке №32110352311 от 03.06.2021, проведен Заказчиком в нарушение положений Закона о закупках и Закона о защите конкуренции , что нарушает права и законные интересы Истца, и является основанием для отмены торгов в соответствии с положениями ст. 449 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

АО «Метрострой Северной Столицы» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке

В соответствии с п. 25 Информационной карты Документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке: Критерий № 1 – Цена договора – 60%; Критерий №2 – Квалификация участника процедуры закупки - 40%. Согласно пп. 2.2 п. 26 Информационной карты Документации одним из показателей критерия «Квалификация участника процедуры закупки» является подкритерий «Деловая репутация»

Максимальное количество баллов присваивается при присутствии участника в любом из рейтингах/рэнкингах, предусмотренных п.2.2., в 1 и 2 группе – 50 баллов. Если участник присутствует в рейтингах/рэнкингах ниже 2 группы, присваивается– 30 баллов. В случае отсутствия участника в рейтингах баллы по данному критерию не начисляются, присваивается 0 баллов. В подтверждение присутствия участника в рейтингах/рэнкингах по показателю 2.2. участник в Форме сведений о квалификации участников (Форма 4) указывает ссылку на размещение информации о присутствии участника в определенной группе рейтинга(-ов)/рэнкинга(-ов), указанных в подпункте 2.2.

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участника процедуры закупки» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае, если показатели данного критерия установлены, сумма максимальных значений всех показателей указанного критерия должна составлять 100 баллов. Непредоставление в составе заявки на участие в процедуре сведений и документов для оценки заявок по любому из подкритериев критерия «Квалификация участника процедуры закупки» не является основанием для отказа в допуске к участию в процедуре закупке.

В случае отсутствия у участника процедуры закупки соответствующей информации по показателю, заявке участника присваивается рейтинг 0. Также 0 баллов присваивается заявке участника процедуры закупки, предоставившему информацию о показателях в заявке на участие в запросе предложений, но не предоставившему подтверждающие документы.

Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке от 12.07.2021 к участию в Закупке допущено 15 заявок. При этом в рамках подкритерия оценки “Деловая репутация” заявке Адвокатского бюро города Москвы "ККП" был присвоен рейтинг в 50 баллов, заявкам ООО «РКТ», Адвокатского бюро "КАЧКИН И ПАРТНЕРЫ" и ООО "ДЕНТОНС ЮРОП" по 30 баллов, остальным участникам Закупки по показателю “Деловая репутация” расставлен ноль баллов.

Представители Заказчика пояснили, что оценка заявок по подкритерию оценки “Деловая репутация” осуществлялась строго в порядке, приведенном в пп. 2.2 п. 26 Информационной карты Документации, так Адвокатское бюро города Москвы "ККП" присутствовало в одном из рейтингов/рэнкингов, предусмотренных п.2.2., в 1 и 2 группе – 50 баллов, в свою очередь ООО «РКТ», Адвокатское бюро "КАЧКИН И ПАРТНЕРЫ" и ООО "ДЕНТОНС ЮРОП" присутствовали в рейтингах/рэнкингах ниже 2 группы.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и материалов установлено, что оценка заявок по подкритерию оценки «Деловая репутация» осуществлена закупочной комиссией Заказчика в порядке, соответствующем Документации.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем Адвокатским бюро "Прайм Эдвайс Санкт-Петербург" были приняты условия Документации, в том числе критерии оценки заявок и установленный порядок оценки, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

Согласно ч. 11 ст. 4 Закона №223-ФЗ изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

На основании ч. 7 ст. 3.3 Закона №223-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отказе от осуществления конкурентной закупки в электронной форме, изменений, внесенных в извещение об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацию о такой закупке, разъяснений положений документации о такой закупке, запросов заказчиков о разъяснении положений заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме оператор электронной площадки размещает указанную информацию на электронной площадке, направляет уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней, уведомление об указанных разъяснениях также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке, уведомление об указанных запросах о разъяснении положений заявки участника такой закупки заказчикам по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.

16.06.2021 в ЕИС Заказчиком была опубликована новая редакция извещения о Закупке и соответствующий Перечень изменений в извещение и Документацию.

Согласно п.6 указанного Перечня изменений в абз.2 п.З Формы 2 - Техническое предложение Документации были исключены слова «или истечения календарного месяца, в течение которого Заказчику оказывались услуги», определяющие порядок оплаты услуг по Договору.

Согласно п. 19 Информационной карты Документации описание участником закупки оказываемой услуги должно быть оформлены в соответствии с требованиями документации запроса предложений, Технического задания и Проекта договора (ЧАСТЬ I. и ЧАСТЬ II. Закупочной документации) и по прилагаемым формам (Форма 1 - Заявка на участие в запросе предложений; Форма 2 - Техническое предложение).

В отношении доводов Заявителя относительно наличия исключительно в заявке победителя Закупки не соответствующей измененной редакции Документации фразы «или истечения календарного месяца, в течение которого Заказчику оказывались услуги» представители Заказчика пояснили, что названная фраза присутствует в заявках следующих участников: - АО "Центр по работе с проблемными активами" – ООО "ЮК Омега Групп" - коллегия адвокатов "Московская Городская Коллегия Адвокатов "Делькредере" - адвокатское бюро города Москвы «ККП» - адвокатское бюро Санкт-Петербурга «Эс Энд Кей Вертикаль» – ЗАО «Современные Технологии Бизнеса»

Закупочная комиссия Заказчика пришла к выводу, что указание в заявках участников Закупки фразы «или истечения календарного месяца, в течение которого Заказчику оказывались услуги» не свидетельствует о несоответствии заявки положениям Документации, не вступает в противоречие в действующей редакцией Документации и, как следствие, наличие указанной фразы не может являеться основанием для отклонения такой заявки, кроме того, согласно позиции Заказчика недопустимо отклонение заявки как несоответствующей требованиям Документации исключительно на основании формального технического несоответствия, вызванного внесением изменений Документации самим Заказчиком, в том случае, когда сведения об услугах, приведенные в заявке участников Закупки, соотносятся с требованиями описания объекта закупки Заказчика, не противоречат этим требованиям, а также с учетом специфики услуг, не препятствуют устранению несоответствия в момент подписания договора и достижению результата заключения и исполнения договора.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил.

. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.