Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А16-3705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3705/2023
г. Биробиджан
23 мая 2024 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта выездной комплексной проверки от 08.12.2023 № 21 в части требования о перечислении штрафа за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 54 895 рублей 10 копеек,

о предоставлении рассрочки по восстановлению нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 548 951 рубля на 60 месяцев, начиная с 25 января 2024 года равными суммами по 9 150 рублей,

при участии: от истца – ФИО1, по доверенности от 14.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области (далее – ТФОМС ЕАО, Фонд) с заявлением о признании недействительным акта выездной комплексной проверки от 08.12.2023 № 21 в части требования о перечислении штрафа за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 54 895 рублей 10 копеек, о предоставлении рассрочки по восстановлению нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 548 951 рубля на 60 месяцев, начиная с 25 января 2024 года равными суммами по 9 150 рублей.

Определением суда от 06.02.2024 приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения акта выездной комплексной проверки от 08.12.2023 № 21 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области до рассмотрения дела по существу и вступления решения суда в законную силу.

Фонд представил отзыв, в котором указал на законность составленного по результатам проверки акта. Известил суд о возможности рассмотрения дела без участия его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено без участия представителя заинтересованного лица, извещённого надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель учреждения заявила отказ от требования о предоставлении рассрочки по восстановлению нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 548 951 рубля на 60 месяцев, начиная с 25 января 2024 года равными суммами по 9 150 рублей; просила уменьшить размер штрафа за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в связи с тяжелым финансовым положением лечебного учреждения.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от заявленного требования полностью или частично.

Поскольку ходатайство об отказе от заявленного требования в части заявлено до принятия судебного акта, не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает отказ учреждения от заявленного требования в названной части.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в названной части подлежит прекращению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с утвержденным планом-графиком проведения проверок по целевому использованию средств обязательного медицинского страхования и на основании приказа директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области от 31 октября 2023 № 201-од в период с 13.11.2023 по 08.12.2023 проведена проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования ОГБУЗ «Детская областная больница» в 2021 – 2022 годах в целях предупреждения и выявление нарушений норм, установленных Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами.

В ходе проверки фондом установлено нецелевое использование медицинским учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 548 951 рубль, в том числе: на оплату за получение выписки из ЕГРН в сумме; на оплату за патологоанатомическое вскрытие; возмещение командировочных расходов работникам медицинской организации; выплату материальной помощи работникам медицинской организации; на оплату штрафов, пеней.

По результатам проверки Фонд составил акт от 08.12.2023, зафиксировавший, в том числе факты нецелевого использования, а также содержащий требование о восстановлении указанных сумм и уплате штрафа в размере 10% в сумме 54 895 рублей 10 копеек.

Установленные нарушения и наличие оснований для начисления штрафа признаны учреждением, указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Несогласие с размером финансовой санкции послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании акта и требования в вышеуказанной части недействительными.

В обоснование заявленного требования учреждением указано, что заявитель имеет неисполненные в полном объеме обязательства, установленные судебными актами Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области и Арбитражного суда Еврейской автономной области о выплате компенсации морального вреда и убытков на сумме более 7 миллионов рублей, исполнение которых осуществляется за счет деятельности, приносящей доход, в связи с этим размер штрафа является для учреждения значительным.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе финансирование лечебных учреждений за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования регулируются Законом № 326-ФЗ.

По смыслу положений статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации. В отношении указанных средств определен принцип адресности и их целевого характера (статьи 38, 147 Бюджетного кодекса).

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

Целевое назначение использования средств ОМС устанавливается в зависимости от того, включены расходы, оплаченные за счет средств ОМС, в структуру тарифа ОМС или нет.

В силу части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В судебном заседании установлено, что учреждением осуществляется возмещение в бюджет территориального фонда средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Аналогичные правовые позиции изложены, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

Признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда.

Из материалов дела судом установлено, что заявитель является государственным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, субсидии учредителя, деятельности приносящей доход.

Предметом деятельности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» является стационарная, амбулаторно-поликлиническая, консультативная помощь детскому населению области.

Основной целью деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» является оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи детскому населению области.

Штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая статус заявителя, социально значимый вид осуществляемой им деятельности, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины заявителя, принимая во внимание названные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, арбитражный суд усматривает основания для снижения примененного и предъявленного к взысканию штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, акт выездной комплексной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области от 08.12.2023 № 21 подлежит признанию недействительным в части требования о перечислении штрафа за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере, превышающем 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении в арбитражный суд учреждением уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Как следует из пунктов 19 и 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, с фонда в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере 3000 рублей.

Обеспечительные меры в соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 49, 96, 110, 150, 151, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять отказ областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» от заявленного требования о предоставлении рассрочки по восстановлению нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 548 951 рубля на 60 месяцев, начиная с 25 января 2024 года равными суммами по 9 150 рублей.

Производство по делу № А16-3705/2023 в названной части прекратить.

Заявленное требование областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» удовлетворить частично.

Акт выездной комплексной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области от 08.12.2023 № 21 признать недействительным в части требования о перечислении штрафа за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере, превышающем 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» 3000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук