Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А32-18691/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-18691/2022
г. Краснодар
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 15.11.2022

Текст решения в полном объеме изготовлен 24.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района

к Межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания от 23.11.2021 № 45

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пшехского сельского поселения Белореченского района далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу по Апшеронскому и Белореченскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Росреестр, административный орган) о признании недействительным предписания от 23.11.2021 № 45.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

На основании распоряжения от 04.03.2019 № 12-1651-р государственным инспектором межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра 12.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, в следствие которой составлен акт проверки от 12.04.2019. По итогу проведения проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ от 12.04.2019, в котором указано, что лицо должно устранить правонарушение до 11.07.2019.

Постановление о назначении административного наказания от 17.05.2019 по делу № 45 обжаловалось администрацией Пшехского сельского поселения в Белореченский районный суд Краснодарского края. В результате рассмотрения указанной жалобы, Белореченским районным судом принято решение от 19.06.2019 по делу № 12-79/2019, которым отказано в удовлетворении жалобы администрации Пшехского сельского поселения, постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районе от 17.05.2019 № 45 оставлено без изменения. Решением судьи Краснодарского краевого суда Сидорова В.В. от 17.09.2019 по делу № 12-2936/2019 указанное решение Белореченского районного суда оставлено без изменения.

В целях проверки выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 12.04.2019 по делу № 45, 31.07.2019 на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 27.06.2019 № 12-5534-р, проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления, в результате которой администрации Пшехского сельского поселения выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.07.2019 по делу № 45 со сроком устранения вышеуказанного нарушения до 29.10.2019.

Указанное предписание администрацией Пшехского сельского поселения не обжаловалось.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района Краснодарского края от 19.09.2019 администрация Пшехского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания от 12.04.2019 № 45).

Также, рассмотрев ходатайство администрации Пшехского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания от 31.07.2019, главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использования и охране земель вынесено определение от 29.10.2019 по делу № 45 о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства до 29.01.2020.

Далее, рассмотрев ходатайство администрации Пшехского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания от 31.07.2019, продленного определением до 29.01.2020, главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использования и охране земель вынесено определение от 29.01.2020 по делу № 45 о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства до 29.04.2020.

В связи с поручением председателя Правительства РФ ФИО1 от 18.03.2020 № 4427791, которое вступило в силу незамедлительно, а также письмом заместителя руководителя Росреестра ФИО2 от 18.03.2020 № 16-02230-МС/20 (вх. № 13806 от 19.03.2020) срок исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства продлен определением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Апшеронскому и Белореченскому районам от 19.03.2020 по делу № 45 до 05.06.2020.

Рассмотрев ходатайство администрации Пшехского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания от 31.07.2019, продленного определениями до 29.01.2020, затем до 29.04.2020, затем до 05.06.2020, главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использования и охране земель вынесено определение от 06.07.2020 по делу № 45 о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства до 06.01.2021.

Далее, рассмотрев ходатайство администрации Пшехского сельского поселения о продлении срока исполнения предписания от 31.07.2019, продленного определениями до 29.01.2020, затем до 29.04.2020, затем до 05.06.2020, затем до 06.01.2021, главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использования и охране земель вынесено определение от 29.04.2021 по делу № 45 о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства до 29.04.2021.

Администрацией Пшехского сельского поселения в адрес главного государственного инспектора по Апшеронскому и Белореченскому районам по использованию и охране земель направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства (вх. № 20-33-578 от 23.04.2021). Определением государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель от 23.04.2021 по делу № 45 администрации Пшехского сельского поселения отказано в удовлетворении данного ходатайства.

В целях проверки выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 31.07.2019 по делу № 45, продленного определениями до 29.01.2020, затем до 29.04.2020, затем до 05.06.2020, затем до 06.01.2021 затем до 29.04.2021, на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 29.03.2021 № 12-2297-р, проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления, в результате которой администрации Пшехского сельского поселения выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 17.05.2021 по делу № 45 со сроком устранения вышеуказанного нарушения требований земельного законодательства до 17.10.2021.

Указанное предписание администрацией Пшехского сельского поселения не обжаловалось.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района Краснодарского края от 21.12.2021 администрация Пшехского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания от 12.04.2019 № 45).

В отношении администрации Пшехского сельского поселения 23.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.11.2021 № 13-01713-р, в результате которой составлен акт внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка с КН 23:39:0901001. В результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, в действиях администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района выявлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Кроме того, из материалов дела установлено, что на момент проверки в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке площадью 1 541 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 23:39:090100.

Также результате проведенного 23.11.2021 в рамках выездной внеплановой проверки инструментального обследования земельного участка по определению длин и сторон геодезической спутниковой аппаратурой, рулеткой измерительной металлической, путем обмера фактических границ используемого юридическим лицом земельного участка, установлено и зафиксировано в протоколе инструментального обследования от 23.11.2021, что площадь земельного участка составила 1 541 кв.м.

Нарушение земельного законодательства в установленный срок до 17.10.2021 не устранено.

По результатам проведенной проверки администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 23.11.2021 со сроком исполнения до 13.02.2022. Копия указанного предписания вручена нарочно представителю контролируемого лица 23.11.2021, о чем свидетельствует соответствующая подпись указанного лица.

Решением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.05.2022, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроляь(надзора), муниципального контроля», срок исполнения указанного предписания от 22.11.2021 продлен до 11.08.2022.

Администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю направлена жалоба на предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 23.11.2021.

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора в Краснодарском крае по использованию и охране земель от 24.12.2021 вышеуказанная жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Согласно ч. 2 ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения и информация, зафиксированные органом государственного земельного надзора в акте содержащем указание точное место расположение, адресный ориентир, кадастровые номера, площадь земельного участка – т.е. данные, позволяющие идентифицировать земельные участки как объект проверки и предмет административного правонарушения, подтверждаются и иными доказательствами, собранными в процессе проверки и производства по делу об административном правонарушении.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица, им уполномоченного к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

Частью 7 статьей 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, а также иная плата предусмотренная КоАП РФ. В силу части 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

За период самовольного использования земельного участка без правоустанавливающих документов, контролируемое лицо не уплачивало арендную плату собственнику земельного участка, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и правонарушение, совершенное данным лицом не может быть признано малозначительным.

Согласно ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 71 ЗК РФ и п. 59 «Положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» № 1081 от 30.06.2021 г. (далее-Положение № 1081) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, законодательством предусматривается возможность осуществления государственного земельного надзора (контроля) в отношении граждан с составлением акта проверки и не исключают возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений.

Согласно п. «е» ч. 5 Положения № 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Таким образом, предписание представляет собой официальный документ, который выдается государственным органом и содержит требование об устранении последствий совершенного правонарушения.

В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований законодательства РФ юридическому лицу (далее – лицо), в отношении которого проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен:

- на основании ходатайства лица, в отношении которого выдано предписание об устранении нарушений законодательства,

- по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Чесноков