Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А15-920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-920/2019
03 сентября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам о привлечении общества с ограниченной ответственности «Дагестанский центр сертификации» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – директора ФИО2 (удостоверение №01 от 26.02.2015) и адвоката Дагирова М.Н. (удостоверение №510 от 22.07.2005),

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее – управление, заявитель, Управление Росаккредитации по ЮФО и СКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дагестанский центр сертификации» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «Дагсертифико») к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства о техническом регулировании при выдаче сертификата соответствия №ТС RU С-ММ.AE64.B.00239 от 26.11.2018.

От ООО «Дагсертифико» 16.05.2019 в суд поступил отзыв на заявление, в котором общество признает допущенное нарушение, сообщает об его устранении и просит назначить наказание с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П и в постановлении Верховного Суда РФ от 27.04.2015 №304-АД15-3570.

Определением суда от 24.07.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 22.08.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В ходатайстве от 24.07.2019 №143 (поступило в суд 22.08.2019) ООО «Дагсертифико», ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 29 августа 2019 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована 22.08.2019 в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел», что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в его отсутствие.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление и в поданном суд ходатайстве от 24.07.2019, пояснили, что нарушение в настоящее время устранено, что подтверждено проверкой заявителя. Просили суд учесть, что правонарушение совершено впервые, оно не повлекло никакого вреда или угрозы жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росаккредитации по ЮФО и СКФО о привлечении ООО «Дагсертифико» к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с целью исполнения поручений Федеральной службы по аккредитации №З-04/8426 от 06.12.2018 м №З-04/55 от 11.01.2019 и проверки сведений, указанных в обращениях граждан ФИО3 (вх.№ОГ-908 от 10.12.2018) и ФИО4 (вх.№ОГ-859 от 26.11.2018), Управлением Росаккредитации по ЮФО и СКФО на основании приказа от 28.01.2019 №ЮФО-вн/5-П-ВВ в отношении ООО «Дагсертифико» в период с 06 по 08 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере аккредитации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.02.2019 №ЮФО-вн/5.-А-ВВ, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- сертификат соответствия №ТС RU C-ММ.AE64.B.00239, срок действия с 26.11.2018 по 25.11.2019 (учетный номер бланка 0179250), в подтверждение соответствия серийно выпускаемых импортных компонентов транспортных средств: шины для легких грузовых и грузовых автомобилей, торговых марок «TRISTAR», «POWERTRAC», «FRONWAY», «GOLDSHIELD», модели и типоразмеры согласно приложению бланк 0144886 требованиям Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», выдан обществом с ограниченной ответственностью «Дагестанский центр сертификации» с нарушением требований Типовых схем сертификации, утвержденных Решением Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44.

На основании материалов проверки по факту указанного нарушения и.о. руководителя Управления Росаккредитации по ЮФО и СКФО ФИО5 составил в отношении ООО «Дагсертифико» протокол от 22.02.2019 №03/5-А-ВВ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.47 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлен, что нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области выполнения работ по сертификации.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил выполнения работ по сертификации либо выдачи сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектами правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица, в частности органы по сертификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Закон №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Закон о техническом регулировании схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона о техническом регулировании орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011).

В соответствии с пунктом 1 ТР ТС 018/2011 настоящий технический регламент принят в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 2 ТР ТС 018/2011 и приложения №1 к нему к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся в том числе iины пневматические для легких грузовых и грузовых автомобилей и их прицепов, автобусов и троллейбусов (пункт 21 таблицы 4 Приложения №1).

На основании пункта 7 ТР ТС 018/2011 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение для компонентов транспортных средств – декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 20 ТР ТС 018/2011 компоненты, выпускаемые в обращение как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств, при установке на транспортное средство не снижают уровень его безопасности по отношению к уровню на момент выпуска транспортного средства в обращение. Перечень требований к типам компонентов транспортных средств установлен в приложении №10 к настоящему техническому регламенту.

Исходя из пункта 21 Приложения №10 ТР ТС 018/2011 подтверждение соответствия компонентов транспортных средств (Шины пневматические для легких грузовых и грузовых автомобилей и их прицепов, автобусов и троллейбусов) осуществляется в форме и схеме 1с, 2с (*) по Правилам ООН № 54-00, 117-02.

Согласно пункту 81 ТР ТС 018/2011 целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящего технического регламента.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств. Подтверждение соответствия проводится по Правилам ЕЭК ООН, Глобальным техническим правилам, а в случае их отсутствия - по стандартам, включенным в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

Пунктом 25 раздела V ТР ТС 018/2011 установлено, что если транспортные средства (шасси) изготавливаются на единой таможенной территории Таможенного союза, то заявителем при проведении одобрения типа может быть зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза и являющийся резидентом этого государства изготовитель, которому был присвоен международный идентификационный код изготовителя транспортного средства, или официальный представитель изготовителя, действующий от его имени.

Изготовитель, не являющийся резидентом государства - члена Таможенного союза, назначает в каждом государстве - члене Таможенного союза своего представителя, несущего совместно с изготовителем ответственность за обеспечение соответствия выпускаемой в обращение продукции, прошедшей одобрение типа, требованиям технического регламента. Представителем изготовителя является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза и являющееся его резидентом.

Все представители изготовителя указываются в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси).

Заявителем при проведении одобрения типа импортируемых на единую таможенную территорию Таможенного союза транспортных средств (шасси) может быть один из вышеуказанных представителей иностранного изготовителя, имеющий полномочия от изготовителя на проведение оценки соответствия его продукции требованиям настоящего регламента.

Изготовитель, не являющийся резидентом государства - члена Таможенного союза, выпускающий транспортные средства различных марок и (или) категорий, вправе назначить различных представителей изготовителя для каждого сочетания марки и (или) категории, являющихся заявителями при проведении оценки соответствия. При этом не допускается назначение различных представителей изготовителя для транспортных средств различных марок, но одной категории, имеющих одинаковый международный идентификационный код изготовителя.

Изготовитель, производящий транспортные средства различных марок, зарегистрированных за другим изготовителем, вправе назначить своего представителя, который может быть заявителем по каждой марке. Таким представителем может быть юридическое лицо - официальный представитель изготовителя - владельца данной марки.

В силу пункта 10 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44, "филиал изготовителя" - обособленное подразделение изготовителя, не являющееся юридическим лицом, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть.

Общество с ограниченной ответственностью «Дагестанский центр сертификации» является аккредитованным органом по сертификации (аттестат аккредитации РОСС.RU.0001.10АЕ64, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 22.12.2015).

Исходя из положений статьи 2 Закона о техническом регулировании, части 1 статьи 1, статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон №412-ФЗ), предметом технического регулирования являются как отношения в области оценки соответствия, так и общественные отношения, связанные с соблюдением аккредитованным лицом критериев аккредитации в процессе осуществления деятельности (выполнения работ по оценке соответствия).

Согласно пункту 8 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающие соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326, от органов по сертификации требуется, в том числе соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

ООО «Дагсертифико» выдан сертификат соответствия №ТС RU C-ММ.AE64.B.00239, срок действия с 26.11.2018 по 25.11.2019 (на бланке №0179250), согласно которому продукция серийно выпускаемые импортные компоненты транспортных средств: шины для легких грузовых и грузовых автомобилей торговых марок «TRISTAR», «POWERTRAC», «FRONWAY», «GOLDSHIELD», модели и типоразмеры согласно приложению бланк 0144886, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Заявителем указано уполномоченное изготовителем лицо – ООО «Ростимпорт», адрес места нахождения: Россия, 344000, <...>, Литер Е, офис 1.

Изготовителем указан «TRISTAR TYRE FACTORY», адрес места нахождения: Мьянма, Pale road, Ywama industrial zone, insein township, Yangon, Myanmar.

Филиала изготовителя:

- «WEIFANG GOLDSHIELD TIRE CO. LTD», адрес: Китай, TAITOU, INDUSTRY ZONE, SHOUGUANG, SHANDONG;

- «TRI STAR TYRE FACTORY», Pearl Street, Western Ywama Quarter, Insein Township, Yangon, Myanmar;

- «Myanmar Economic Corporation CO. Ltd» Мьянма, Corner of Ahlone Road and Strand Road, Ahlone Township, Yagon, Myanmar.

Сертификат соответствия выдан обществом на основании сообщений об официальном утверждении типа шины согласно приложению №0144887, выданные административным органом RDW, P.O. Box 777, 2700 AT Zoetermeer, The Netherlands, Нидерланды: E4-54R-0031877, E4-54R-0031870, E4-54R-0031813, E4-54R-0054786, E4-54R-0056544, E4-54R-0078956, E4-54R-0065321, E4-54R-0065400, E4-54R-0065458, E4-54R-0065490, E4-54R-0061322, E4-54R-0067890, E4-54R-0064344, E4-54R-0062133, E4-54R-0060876, E4-54R-0060688, E4-54R-0048225, E4-54R-0048100, E4-54R-0048123, E4-54R-0048500, E4-54R-0048111, E4-54R-0048324, E4-117R-027409S2WR2, E4-117R-027117S2WR2, E4-117R-027677S2WR2, E4-117R-027100S2WR2 и представленных заявителем документов: сертификата соответствия системы менеджмента качества ISO 9001:2015, ST.CN.0001.P41187, выдан ООО «Гарантия качества», рег. РОСС RU.31389.04ИБС01; копии договора уполномоченного лица; копии юридических документов заявителя

Заявителем – ООО «Ростимпорт» в составе документов представлено информационное письмо к договору №22\10\2018, согласно которому компания TRISTAR TYRE FACTORY является изготовителем шин и уведомляет о том, что следующие компании являются производственными площадками изготовителя:

Myanmar Economic Corporation CO. Ltd,

WEIFANG GOLDSHIELD TIRE CO. LTD.

Однако в силу пункта 10 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 №44, указанные компании не являются обособленными подразделениями изготовителя, а являются юридическими лицами, расположенными вне места нахождения производителя и осуществляющие функции производителя.

Изложенное свидетельствует о выдаче обществом сертификата соответствия с нарушением установленных требований сертификации продукции (п. 25 ТР ТС 018/2011, п. 10 Типовых схем сертификации).

При таких обстоятельствах, исходя из совокупной оценки материалов проверки и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что органом по сертификации – ООО «Дагсертифико» сертификат соответствия №ТС RU C-ММ.AE64.B.00239, срок действия с 26.11.2018 по 25.11.2019 (на бланке №0179250) выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании. Факт нарушения обществом признается. Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, заинтересованным лицом не представлены.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований при проведении сертификации продукции, заинтересованным лицом не представлены.

Общество, являясь аккредитованным органом по сертификации, обязано было обеспечить соблюдение требований законодательства при выдаче сертификата соответствия, что им не сделано. Доказательства принятия обществом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований технического регламента, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дагсертифико» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц.

Внеплановая проверка в отношении общества проведена по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона №412-ФЗ. Уведомление о проверке направлено обществу 30.01.2019 по электронной почте (dagcs@mail.ru, подтверждение о прочтении от 31.01.2019).

Директор общества ФИО2 перед началом проверки ознакомлен с распоряжением от 28.01.2019, проверка проведена с его участием, акт проверки от 08.02.2019 им подписан, копия акта получена.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 18.02.2019 №ЮФО/30-У, направленным также по электронной почте (dagcs@mail.ru). Получение указанного уведомления подтверждается ответом ООО «Дагсертифико» от 20.02.2019 №28 о направлении представителя ФИО6 для участия при составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении от 22.02.2019 №03/5-А-ВВ составлен с участием представителя общества ФИО6 (по доверенности от 20.02.2019 №б/н), ему разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол им подписан без замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вмененное обществу правонарушение совершено 26.11.2018 (в момент выдачи спорного сертификата соответствия). Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел (за нарушение законодательства о техническом регулировании) на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не установлено. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей как органа по сертификации при выдаче сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия – компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.47 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ходатайство общества о замене административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае судом не установлена предусмотренная статьей 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ совокупность условий, при наличии которых административный штраф может быть заменен на предупреждение. Заинтересованным лицом не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, нарушение правил сертификации продукции, подлежащей обязательной сертификации - компонентов транспортных средств: шины для легких грузовых и грузовых транспортных средств, создает угрозу безопасной эксплуатации транспортных средств, и как следствие возможного причинения вреда жизни, здоровью людей. С учетом изложенных обстоятельств и установленных статьей 6 Закона о техническом регулировании и статьей 1 ТР ТС 018/2011 целей принятия технического регламента, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Обществом заявлено ходатайство о снижении размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Общество ранее (до момента совершения рассматриваемого нарушения) к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ не привлекалось. Обстоятельства, установленные административным органом, и факт нарушения ООО «Дагсертифико» признало, на момент рассмотрения дела нарушение устранено – спорный сертификат соответствия аннулирован. Устранение нарушения подтверждается также и актом проверки от 08.04.2019 №ЮФО-вн/6-А-ВД.

Согласно представленным обществом сведениям ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы по состоянию на 29.05.2019 ООО «Дагсертифико» имеет один расчетный счет в АО «Россельхозбанк» (у ООО «ЭСИДБАНК» лицензия отозвана). Из справки Дагестанского регионального филиала АО «Россельхозбанк» от 04.06.2019 следует, что остаток денежных средств на счете составляет 46 799 руб. Исходя из налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2018 год, стоимость налогооблагаемого имущества ООО «Дагсертифико» составляет 476772 руб.

С учетом изложенных обстоятельств и ходатайства заинтересованного лица, принимая во внимание устранение допущенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае предусмотренный частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 400000 рублей не отвечает установленной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания, а также принципам дифференциации, справедливости и соразмерности административного наказания. В связи с этим суд считает возможным и достаточным назначить обществу наказание ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.47 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственности «Дагестанский центр сертификации», зарегистрированное в качестве юридического лица 02.05.2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: проезд Абдулхакима ФИО7, д. 47, корп. «В», этаж 3, г.Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Ростовской области (Управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам: 344082, <...>), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 616401001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России, БИК банка 046015001, ОКАТО 60401000000, ОКТМО 60701000001, ОКОГУ 1328005, ОКФС 12/, ОКОПФ 75104/, ОКВЭД 75.11.1, КБК 165 1 16 90010 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова