Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А46-18751/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18751/2019
04 декабря 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 04.12.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилипенко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 лично (паспорт), ФИО2 представитель по устному ходатайству (удостоверение адвоката от 21.10.2016 № 686);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.09.2019 ОМС № 025602,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску в лице Отдела полиции № 2 (далее – ОП № 2 УМВД России по г. Омску, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также - Предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 201980202106 от 27.09.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что факт незаконной реализации алкогольной продукции подтверждён материалами дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 отрицала факт совершения правонарушения, пояснив, что ей не было известно об осуществлении продавцом ФИО4 розничной продажи алкогольной продукции в торговой точке.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

24 июля 2019 года в помещении магазина «Продукты», расположенном по адресу: <...>, арендуемом индивидуальным предпринимателем ФИО1, установлен факт реализации алкогольной продукции, а именно водки «Родник Сибири» в количестве одной бутылки объёмом 0, 5 литра.

В ходе осмотра 24.07.2019 торгового объекта изъята алкогольная продукция в количестве 298 бутылок, а именно:

- водка «Слобода» в бутылках объёмом 0,5 литра - 1 шт.

- коньяк «Hennessy» в бутылках объёмом 0,5 литра - 9 шт.

- водка «С серебром» в бутылках объёмом 0,5 литра - 5 шт.

- винный напиток «Черная смородина на коньяке» в бутылках, объёмом 0,5 литра - 6 шт.

- коньяк «Лезгинка» в бутылках, объёмом 0,5 литра- 21 шт.

- вино «Сангрия» в бутылках объёмом 1 литра - 1 шт.

- водка «Голд» в бутылках 0,5 литра- 1 шт.

- винный напиток «Со вкусом клюквы и коньяка» в бутылках объёмом 0,5 литра - 3 шт.

- вино «Кубанское красное» в бутылках объёмом 0,7 литра - 22 шт.

- вино «Кавказ» в бутылках объёмом 0,7 литра - 5 шт.

- вино «Кагор» в бутылках объёмом 0,75 литра - 7 шт.

- шампанское «Российское золото» в бутылках объёмом 0,7 литра – 3 шт.

- водка «Финская» в бутылках объёмом 0,5 литра - 60 шт.

- водка «Хортица» в бутылках объёмом 0,5 литра - 60 шт.

- водка «Родник Сибири» в бутылках объёмом 0,5 литра - 236 шт.

Сопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию отсутствуют.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

27.09.2019 должностным лицом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску ФИО3 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 201980202106 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании протокола по делу об административном правонарушении заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 2 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 последнего под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 приводимой нормы, оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущен факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

КФХ без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведённых ими вина, игристого вина (шампанского).

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) не может осуществляться индивидуальными предпринимателями в силу вышеуказанных норм.

Если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет незаконную розничную продажу алкогольной продукции, он может быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В рассматриваемом случае факт продажи алкогольной продукции продавцом ФИО4 в помещении магазина «Продукты», расположенном по адресу: <...>, арендуемом индивидуальным предпринимателем ФИО1, подтверждается объяснением продавца ФИО4, трудовым договором от 17.11.2013, протоколом осмотра от 24.07.2019 помещения, протоколом изъятия алкогольной продукции от 24.07.2019, объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, рапортом УУП ОП №2 УМВД России по г. Омску ФИО3, и не оспаривается самим Предпринимателем.

В судебном заседании в порядке статьи 88 АПК РФ был допрошен свидетель – продавец, осуществивший продажу алкогольной продукции – ФИО4

ФИО4 пояснила, что работает в должности продавца по трудовому договору от 17.11.2013, заключённому с индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>.

24.07.2019 в 13 часов 30 минут ею была реализована алкогольная продукция водка «Родник Сибири» в количестве одной бутылки объёмом 0, 5 литра без чека и в отсутствии соответствующих документов на реализацию.

Также пояснила, что реализуемый алкоголь принадлежит лично ей, приобретён на складе в г. Омске, в районе улицы 3-й Разъезд для дальнейшей продажи с целью получения личной выгоды; у кого приобрела алкогольную продукцию пояснить отказалась. Алкогольную продукцию хранила в магазине, так как не успела отнести домой; ФИО1 не знала о том, что алкоголь в количестве 298 бутылок находится в её магазине.

Суд относится к показаниям свидетеля критически, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и ранее данным ею пояснениям. В материалах дела имеется объяснение продавца, в котором факт реализации алкогольной продукции она признаёт и поясняет, что вся алкогольная продукция принадлежит ИП ФИО1, и что она реализует алкогольную продукцию с разрешения и указания Предпринимателя.

При этом суд считает необходимым указать, что при осуществлении розничной купли-продажи товаров населению продавец действует не от своего имени, а от имени работодателя.

Следовательно, допущенные работником Предпринимателя противоправные действия не освобождают последнего от административной ответственности, так как все торговые операции, осуществляемые в торговой точке, проводятся от его имени.

Реализация и хранение алкогольной продукции работниками в торговом помещении для личных целей не свидетельствует об отсутствии вины Предпринимателя, а, напротив, подтверждает её, поскольку работодатель несёт ответственность за вред, причинённый его работником, а в случае совершения административного правонарушения вина выражается в ненадлежащем контроле за действиями работника.

Соответственно ссылка ИП ФИО1 на проведение разъяснительной работы с продавцом относительно существующих ограничений в сфере оборота алкогольной продукции не свидетельствует о надлежащем контроле с его стороны за работником и об отсутствии в действиях Предпринимателя вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

В данном случае такие обстоятельства судом не установлены.

Поскольку материалами административного дела подтверждается осуществление предпринимателем розничной продажи алкогольной продукцией, что является незаконным в силу закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, суд не усматривает оснований для уменьшения размера административного штрафа, либо, его замену на предупреждение.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершённое административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В этой связи суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи - 100 000 руб., будет является соразмерным совершённому ИП ФИО1 правонарушению.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьёй. Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Документов в подтверждение легальности изъятой алкогольной продукции материалы настоящего дела не содержат, в связи с чем изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, определённом Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и действующими с 13.10.2015 «Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона».

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Омска, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.08.2012, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644005 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по городу Омску), ИНН <***>, КПП 550701001, код ОКТМО 52701000, р/с <***>, в Отделение Омск, БИК 045209001, КБК 188 1 16 08010 01 6000 140, «Административный штраф», идентификатор 18880455177808059615.

Изъять из незаконного оборота и уничтожить алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 24.07.2019 (всего 298 бутылок алкогольной продукции различного наименования), для уничтожения в порядке, определённом Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и действующими с 13.10.2015 «Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова