Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А07-6621/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6621/2017
г. Уфа
18 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2017

Полный текст решения изготовлен 18.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бикбулатовой К.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077, <...>)

о признании недействительным решения № 002С04170001461 от 01.03.2017

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Белконт-ПРОФ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450106,<...>),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан: ФИО2, доверенность от 09.01.2017, удостоверение, ФИО3, доверенность от 30.06.2017, паспорт,

от Пенсионного фонда: ФИО4, доверенность от 09.01.2017, удостоверение,

от третьего лица: ФИО5, паспорт.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Управление ФАС по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Фонд, Пенсионный фонд) о снижении суммы штрафа.

Заявлением от 27.06.2017 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан уточнило требования в порядке ст. 49 АПК РФ и просит суд признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан № 002С04170001461 от 01.03.2017.

Уточнение судом рассмотрено в порядке ст. 49 АПК РФ, принято.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Пенсионный фонд с требованиями заявителя не согласен, по доводам, изложенным в возражениях от 15.06.2017 и поддержанным представителем в судебном заседании. Фонд считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан зарегистрировано в качестве страхователя Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.11.2016 представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи расчет по форме РСВ -1 ПФР за 9 месяцев 2016 года, при сроке представления – до 21.11.2016.

Пенсионным фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование плательщиком страховых взносов Управление ФАС по РБ по данным представленного 25.11.2016 Расчета за 9 месяцев 2016 года.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки № 002С03170000288 от 23.01.2017 и 01.03.2017 вынесено решение № 002С04170001461 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной п.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 №212 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 55 570,49 руб. за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов.

Управление ФАС по РБ, полагая, что вынесенное Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан решение является незаконным, нарушает его права и интересы обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ссылается на то, что нарушение срока представления отчета было допущено в связи с техническими неполадками в работе компьютера, на котором установлена программа сдачи отчетности СБИС++, а также потере данных БД 1С "Бухгалтерия". Управление ФАС по РБ указывает следующее: 21 ноября 2016 года наблюдались сбои в работе групповой политики (ОРО) контроллера домена АМ.LOCAL (система корпоративной передачи данных), в который входят все рабочие станции Управления, что привело к нештатной работе компьютеров, в том числе персонального компьютера сотрудника ФИО3, на котором установлена программа сдачи отчетности СБИС++, а также потере данных БД 1С "Бухгалтерия".

Сотрудниками сторонней организации ООО "Белконт-Проф" были проведены работы по восстановлению работоспособности персонального компьютера ФИО3 и БД 1С "Бухгалтерия". Служба технической поддержки домена заверила, что сбои носили временный характер и после аварийной репликации КД все сетевые ресурсы должны работать штатно.

Восстановление данных БД 1С "Бухгалтерия" сотрудниками сторонней организации ООО "Белкон-Проф" было завершено 22 ноября 2016 года, но полнофункциональная работа программного продукта 1С "Бухгалтерия", как отправка отчетности через программу СБИС++, была невозможна по причине неполноценного восстановления работоспособности объектов групповой политики домена АМ.LOCAL.

22 ноября 2016 года персональный компьютер сотрудника ФИО3 не удалось корректно включить в работу доменной сети предприятия, что привело к невозможности подключения его к сети Интернет.

Работы по подключению ПК в сети были проведены администраторами домена АМ.LOCAL, так как права доступа к настройкам сети, необходимые для восстановления работоспособности, у специалистов сторонней организации ООО "Белконт-Проф" отсутствуют. 24 ноября 2016 года работоспособность персонального компьютера ФИО3 в части внутренней сети предприятия была восстановлена полностью, доступ персонального компьютера к сети Интернет частично восстановлен, но сбои закрытой части сети (криптошифрование) блокировали корректную работу сервиса stomp-online.sbis.ru (СБИС++). Восстановительные работы были завершены 25 ноября 2016 года. И в то же время был отправлен по сети интернет посредством программы СБИС++ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Исследовав и оценив представленные документы, доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконным ненормативного правового акта государственного органа необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались в спорный период Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Заявитель, в соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ, является плательщиком страховых взносов.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за девять месяцев 2016 года установлен - не позднее 21.11.2016.

Фактически сведения представлены 25.11.2016, то есть с нарушением срока на 4 дня. Нарушение заявителем не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В силу статьи 42 Федерального закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности; правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия); и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В соответствии со статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются: 1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств; 2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (доказываются предоставлением документов, по смыслу, содержанию и дате относящихся к тому периоду, в котором совершено правонарушение); 3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании; 4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии перечисленных обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, определение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в пункте 1 статьи 40 Федерального закона 212-ФЗ как виновного деяния, а также обязательность для органа контроля выявления обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения в силу подпункта 4 пункта 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ предписывают устанавливать и учитывать вину при выявлении факта нарушения и привлечения к ответственности.

Между тем, из материалов дела следует, что указанные обстоятельства не исследовались ответчиком, правовая оценка им не дана.

Из материалов дела следует, что между Управление ФАС по РБ и ООО "Белконт-ПРОФ" заключен договор № Д 06-16 от 05.08.2016, по условиям которого Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (Заказчик) поручает, а ООО "Белконт-ПРОФ" (Исполнитель) принимает на себя обязательство производить работы по ежемесячному обслуживанию программных (пользовательских) продуктов и компьютерной техники, принадлежащих Заказчику.

Письмом от 21 ноября 2016 года исх. № 10-11 ООО "Белконт-ПРОФ" довело до сведения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о том, что 21.11.2016 с 08:46 наблюдаются сбои в работе групповой политики (ОРО) контроллера домена АМ.LOCAL, что привело к нештатной работе персонального компьютера сотрудника ФИО3 и потере данных БД 1С "Бухгалтерия". На данный момент проводятся работы по восстановлению работоспособности ПК ФИО3 и БД 1С. Служба технической поддержки домена заверяет, что сбои носят временный характер и после аварийной репликации КД, все сетевые ресурсы будут работать штатно.

Письмом от 21.11.2016 исх. № 11-11 ООО "Белконт-ПРОФ" довело до сведения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, что восстановление данных БД 1С завершено 21.11.2016. Полнофункциональная работа ПП 1С будет возможна только после восстановления работоспособности объектов групповой политики домена АМ.LOCAL. На данный момент ПК ФИО3 не удаётся корректно включить в работу доменной сети предприятия, что приводит к невозможности подключения его сети интернет. Работы по подключению ПК к сети ведут администраторы домена АМ.LOCAL, т.к. права доступа к настройкам сети, необходимые для восстановления работоспособности у наших специалистов отсутствуют.

ООО "Белконт-ПРОФ" письмом от 24.11.2016 исх. № 12-11 сообщило, что 24.11.2016 работоспособность ПК ФИО3 в части внутренней сети предприятия восстановлена, ПП 1С работоспособна, доступ ПК к сети интернет частично восстановлена, но сбои закрытой части сети (криптошифрование) блокируют корректную работу сервиса stomp-online.sbis.ru, ожидаем результата восстановительных работ от администраторов домена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года несвоевременно представлен, по независящим от Башкортостанского УФАС России обстоятельствам, возник технический сбой.

По устранению технических неполадок Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан незамедлительно направило отчет в пенсионный фонд.

Суд отмечает, информация, свидетельствующая о наличии технических препятствий к отправке отчетности, подтверждается письмами ООО "Белконт-ПРОФ", данная информация была доведена до сведения пенсионного фонда до принятия последним оспариваемого решения, о данных обстоятельствах Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан указывало в возражениях на акт проверки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Наличие события правонарушения и вины как необходимого элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Такая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определение от 09.04.2003 № 172-О).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена п. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ , в связи с чем решение о привлечении страхователя к ответственности подлежит признанию незаконным .

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Уфы Республики Башкортостан № 002С04170001461 от 01.03.2017.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова