Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А06-7096/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7096/2023
г. Астрахань
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  11  сентября     2024года;

Полный текст решения   изготовлен 25 сентября    2024 года


Арбитражный суд Астраханской области в  составе   судьи: Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Комягиной Н.С.

рассмотрел в судебном заседании дело  по иску  Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) о признании самовольной постройкой трехэтажный объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, площадью 1154 кв.м., с кадастровым номером 30:12:000000:206, расположенный по адресу: <...>; обязании ответчика освободить земельный участок, площадью 1154 кв.м., с кадастровым номером 30:12:000000:206, расположенный по адресу: <...>, путем сноса за свой счет самовольно возведенного объекта,

по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании права собственности на объект незавершенный строительством, литера В, площадью застройки 573, 8 кв.м., процент готовности 50%, расположенный по адресу: <...>,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области,  гаражный кооператив №3 (<...>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,  ФИО19,


при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

3-и лица:

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»: не явился

от Министерства имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области: не явился

от ФИО9: не явился

от ФИО12: ФИО12, паспорт,

от остальных третьих лиц: не явились, извещены;



Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – УМИ АМО «Город Астрахань»», истец) обратилось в Кировский районный суд г.Астрахани с исковым заявлением к  ФИО18, с последующей заменой ответчика на ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о признании самовольной постройкой трехэтажного объекта незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, площадью 1154 кв.м., с кадастровым номером 30:12:000000:206, расположенный по адресу: <...>; обязании ответчика освободить земельный участок, площадью 1154 кв.м., с кадастровым номером 30:12:000000:206, расположенный по адресу: <...>, путем сноса за свой счет самовольно возведенного объекта.

            ФИО18-Саид Русланович обратился со встречным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании права собственности признании права собственности на объект незавершенный строительством, литера В, площадью застройки 573, 8 кв.м., процент готовности 50%, расположенный по адресу: <...>.

            ФИО18-Саид Русланович имеет зарегистрированный в установленном законом порядке статус индивидуального предпринимателя.

Дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области согласно Апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 22 июня 2023 г., оставленным без изменения определением  от 19.12.2023 г. Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.08.2023 дело принято к производству в составе судьи Измайловой А.Э.

Определением от 25 апреля 2024 г. произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Баскаковой И.Ю.


В судебном заседании присутствует третье лицо ФИО12.

            Представитель от истца, ответчика и от остальных третьих лиц в  судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения считаются извещенными в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Дело рассмотрено  в отсутствие  не явившихся лиц  в  порядке статьи 156 АПК РФ.

Присутствующее в заседании третье лицо считает иск Управления подлежащим удовлетворению.


            Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующее в заседании третье лицо,

УСТАНОВИЛ:

Как следует  из  материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу г.Астрахань, Кировский район, ул.Нововосточная,1 бы предоставлен на основании договора аренды № 172 от 18 марта 2008 г. Комитетом имущественных отношений г.Астрахани в аренду ФИО21 для завершения строительства магазинов. Площадь арендуемого участка определена 1154 кв.м., кадастровый номер 30:12:000000:206.

Согласно постановлению администрации г. Астрахани от 25 июля 2012 года № 6641 и дополнительному соглашению от 17 августа 2012 года к договору аренды земельного участка №172 от 18 марта 2008 года произведена замена арендатора земельного участка по ул. Нововосточная 1 в г. Астрахани с ФИО21 на ФИО18,  срок договора аренды продлен до 8 декабря 2013 года.

            Установлено, что 26 декабря 2013 года администрация г. Астрахани направила арендатору ФИО18 уведомление об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка №172 от 18 марта 2008 года в соответствии с положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав срок прекращения действия договора по истечении трех месяцев со дня получения уведомления. Данное уведомление получено ФИО18 в феврале 2014 года.

На основании постановления администрации города Астрахани № 5785 от 10 сентября 2014 года признаны утратившими силу постановления администрации города Астрахани № 1717 от 11 мая 2007 года, № 8142 от 20 октября 2010 года, № 6641 от 25 июля 2012 года.


Судом установлено, что ФИО18 Администрацией города Астрахани выдавалось разрешение на строительство №RU 30301000-111 от 10 декабря 2012 года объекта капитального строительства «Торгово-офисное здание по адресу: ул. Нововосточная 1 в Кировском районе г. Астрахани», площадью застройки 394,4 кв.м., общей площадью 586,43 кв.м., строительный объем 2754,00 куб.м., этажностью - 2 этажа. Срок действия данного разрешения установлен до 25 мая 2013 года. И продлен до 29 ноября 2013 г.

На основании договора купли-продажи от 30.10.2013 ФИО18 Саид-Русланович стал собственником двух объектов незавершенного строительством: магазины, литеры А, Б, процент готовности 51 %, расположенные по адресу: <...>. В деле имеются копии Свидетельств о государственной регистрации данных объектов за ответчиком.


Обращаясь в суд с первоначальным иском, УМИ АМО «Город Астрахань» указало, что 26.11.2020 г. сотрудниками управления муниципального контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:206 и установлено, что на данном участке имеется объект незавершенного строительством, 3-х этажный, площадью 879,64 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют, объект возведен без получения соответствующего разрешения на строительство, и фактически данные объект является самовольной постройкой.


Обращаясь в суд со встречным иском, ИП ФИО1 указал, что в результате реконструкции объектов незавершенного строительством, литеров А и Б, путем объединения, в границах земельного участка возведен объект незавершенного строительством, литера В, строительство осуществлено с соблюдением градостроительных, строительных и санитарных норм, права граждан не нарушаются, не создается опасность для жизни, и ответчик просит признать за ним право собственности на указанный объект, процент готовности которого составляет 50%, площадью застройки 573,8 кв.м.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

 Постройка является самовольной при наличии хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.     Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

     Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44), в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

     - возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

     - возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

     - возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

     - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

     Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.


     Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

     В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

     Согласно пункту 8 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в ЕГРН, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

     Для применения последствий самовольности занятия участка и возложения обязанности снести незаконные строения на нем истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, произвело постройку либо владеет и пользуется самовольным строением.

 В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

            В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации   лицо,   не   являющееся   собственником   земельного   участка осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.


При рассмотрении настоящего дела, с учетом имеющихся в деле ранее принятых судебных актов суда общей юрисдикции, установлено, что ИП ФИО20 М-С.Р. произведена реконструкция принадлежащих ему объектов незавершенных строительством, литера А и литера Б, путем их объединения в одним единый объект в капитальных конструкциях - торгово- офисное здание, литера В, процент готовности 50% (объект незавершенный строительством), в результате произошло увеличение этажности спорного объекта, площади застройки.

Об этом также сам ответчик указывает во встречном иске.

Согласно техническому паспорту, выполненному ООО «Ровер» по состоянию на 24 января 2022 года, данный объект представляет собой торгово-офисное здание, площадью 573,8 кв.м., процент готовности 50%.

Из материалов дела также следует, что на смежном земельном участке, находящемся по адресу: <...> расположены гаражи гаражного кооператива № 3, возведенные в 1980 году в соответствии с генеральным планом.

Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не выдавалось ФИО1  разрешение на возведение (реконструкцию) объекта недвижимости, литера В, на земельном участке по ул. Нововосточная д. 1, а также разрешение на отклонение площади застройки от параметров застройки, предусмотренных градостроительным планом земельного участка.

 Разрешение на строительство №RU 30301000-111 от 10 декабря 2012 года выдавалось прежнему арендатору. В деле не имеется сведений о продлении срока действия указанного разрешения после окончания срока действия разрешения.

Земельный участок КН 30:12:000000:206, на котором расположен спорный объект незавершенный строительством, литера В, предоставлялся в аренду ФИО18 (прежнему собственнику) для завершения строительства магазина, литера А, Б.

В мае 2014 года срок действия договора аренды №172 от 18 марта 2008 года истек.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2017 года ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Нововосточная д. 1 в аренду.

Между тем на основании постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 4061 от 11 июля 2017 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным статьей 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 1 сентября 2017 года, вступившим в законную силу, ФИО20 М-С.Р. отказано в удовлетворении административного иска о признании данного постановления незаконным.


Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2018 года, вступившим в законную силу, ФИО20 М-С.Р. отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на объект незавершенный строительством, литера В, площадью 591,3 кв.м., процент готовности 66%, расположенный по адресу: <...>.


Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 21 февраля 2019 года, земельный участок кадастровый номер 30:12:000000:206, площадью 1154 кв.м., расположенный по адресу: <...> имеет статус «актуальные, ранее учтенный», сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Доказательств оформления документов землепользования в отношении зарегистрированных за Ответчиком двух объектов незавершенных строительством: магазины, литеры А, Б, процент готовности 51 %, расположенных по адресу: <...> - материалы дела не содержат.

Сведений об оформлении прав на земельный участок по указанному адресу ФИО20 М-С.Р. суду не предоставлено.


Разрешая заявленные требования как по первоначальному, так и по встречному искам, суд исходит из отсутствия в материалах дела доказательств возведение спорного объекта с соблюдением действующего законодательства и иных правых актов, отсутствия у ФИО1 какого- либо вещного права на земельный участок, на котором расположен объект незавершенный строительством.

Сохранение спорного объекта, самовольно реконструированного на земельном участке, не находящемся в законном пользовании ИП  ФИО1, нарушает права иных лиц, в том числе права смежных землепользователей, и Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань», наделенного соответствующими полномочиями в сфере земельных правоотношений.

Наличие в материалах дела  судебной строительно-технической экспертизы, подготовленной ООО «Геотехника», не заменяет собой доказательства  права пользования земельным участком и возведения постройки с соблюдением градостроительных норм и правил.

Поскольку необходимых условий для признания права собственности на самовольно реконструированный объект незавершенный строительством (отсутствие вещного права или права собственности на земельный участок, а также отсутствие разрешения на строительство этого объекта) не имеется, то по смыслу положений части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на такую постройку не может быть  признано.


Таким образом, поскольку самовольная постройка возведена ИП ФИО20 М-С.Р. на земельном участке, не принадлежащем ему на праве собственности или ином вещном   праве,   при   её   строительстве   и   размещении   не   соблюдены градостроительные нормы и правила, что привело к нарушению, в том числе прав третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО1 не имеется.


С учетом также всех вышеизложенных обстоятельств, первоначальный иск суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.


Как уже установлено судом, земельный участок с кадастровым номером  30:12:000000:206 для целей строительства спорного объекта недвижимости - незавершенный строительством, литера В, площадью застройки 573, 8 кв.м.,, не предоставлялся, разрешительная документация для строительства данного объекта недвижимости не выдавалась.

     В пункте 10 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Исходя из положений Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018), в случае наличия решения суда об отказе в признании права собственности на объект, и заявлении иска о сносе, должен быть разрешен вопрос сноса объекта, поскольку земельный участок в данном случае фактически «выпадает» из гражданского оборота, без осуществления какой-либо платы за использование земли.


Принимая во внимание, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, учитывая отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, при которых допускается сохранение самовольной постройки и введение ее в гражданский оборот, суд приходит к выводу, что спорный объект подлежит сносу в соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ.


Таким образом, учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань к ФИО1 об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки.

Принимая решение о сносе самовольной постройки либо приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

            Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ (часть 1 статьи 174 АПК РФ) (пункт 32 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44).

При решении данного вопроса в судебном порядке следует исходить из конкретных обстоятельств дела, характера постройки, объема предполагаемых работ, а также учесть правомерный и подлежащий защите интерес истца.

            Срок в шесть месяцев для сноса самовольной постройки с момента вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным.


На основании части 3 статьи 174 АПК РФ, суд признает также обоснованными требования истца о предоставлении Управлению права в случае неисполнения судебного акта самостоятельно осуществить действия по сносу самовольной постройки с последующим отнесением расходов на ответчика.

            В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина , с учетом удовлетворения первоначального иска, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» удовлетворить.

Признать трехэтажный объект незавершенного строительства площадью 573,8 кв.м, процент готовности 50%, расположенный на земельном участке, площадью 1154 кв.м., с кадастровым номером 30:12:000000:206, по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.Нововосточная, 1 - самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 1154 кв.м., с кадастровым номером 30:12:000000:206, по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.Нововосточная, 1, путем сноса за свой счет самовольно возведенного трехэтажного объекта незавершенного строительства площадью 573,8 кв.м.

При неисполнении ФИО1 настоящего решения суда Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» вправе осуществить действия по сносу самовольной постройки с последующим взысканием расходов с ответчика.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

            В удовлетворении встречного иска ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенный строительством, литера В, площадью застройки 573, 8 кв.м., процент готовности 50%, расположенный по адресу: <...> - отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова