Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А32-3593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3593/2019
г. Краснодар
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 02.07.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Медикофарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 624130, <...> (далее – истец, ООО «Медикофарм», общество)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Белореченская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352630, <...> (далее – ответчик, ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК, учреждение)

о признании недействительным одностороннего отказа

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности

от ответчика: ФИО3 – по доверенности; ФИО4 – главный врач, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Медикофарм» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о признании недействительным решения ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» о расторжении контракта № 0118300010517000628-0108057-02 от 26.12.2017 в одностороннем порядке, изложенного в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2018 № 4931.

В обоснование заявленных требований общество указало на нарушение учреждением процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), и на надлежащее исполнение со своей стороны условий заключенного контракта по поставке лекарственных препаратов.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на соответствие действий по одностороннему отказу от контракта действующему законодательству, соблюдение порядка расторжения контракта и поставку товара ненадлежащего качества.

Исследовав материалы дела, суд установил, что по результатам электронного аукциона 26.12.2017 ООО «МедикоФарм» (поставщик) и МБУЗ «ЦРБ МО Белореченский район» (заказчик) заключили контракт № 0118300010517000628-0108057-02 на поставку лекарственных препаратов для предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения в количестве, ассортименте и по цене, указанным в спецификации (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с приложением № 1 к контракту общество обязалось передать в собственность учреждения Финголимод/Несклер капсулы 0,5 мг № 28 ООО «Био Интегратор», Россия РУ: ЛП-002720 в количестве 6 упаковок по цене 90160 руб./уп. На общую сумму 540 960 руб.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что право собственности на товар переходит к заказчику с момента подписания акта о приемке товара.

Поставка товара производится в течение 1 полугодия 2018 года по заявке заказчика. Срок исполнения заявки – 5 рабочих дней с момента ее получения (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 3.6 контракта оплата поставленного товара производится в срок не более 30 дней с даты подписания акта приемки результатов поставленного товара заказчиком на основании выставленного поставщиком счета.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 контракта поставщик обязался осуществить поставку товара с предоставлением полного пакета документов (товарная накладная, счет-фактура, счет, документы, подтверждающие качество товара); устранить недостатки товара в течение 5 рабочих дней с даты получения от заказчика письменного мотивированного отказа от приемки поставленного товара.

При этом в пункте 5.3 контракта поставщик гарантировал качественные характеристики товара в течение всего срока, установленного нормативными актами Российской Федерации. Остаточный срок годности товара на дату поставки должен составлять не менее 14 месяцев.

В разделе 8 контракта сторонами согласован порядок приемки товара.

Приемка поставленного товара осуществляется заказчиком в течение одного рабочего дня с момента поставки (пункт 8.1). Приемка медицинской продукции осуществляется в соответствии с Инструкцией П-6 от 15.06.1965 и Инструкцией П-7 от 25.04.1966 (пункт 8.2).

Приемка поставленного товара (отдельных этапов) оформляется заказчиком актом о приемке результатов поставленного товара на основании проведенной экспертизы в соответствии с пунктом 8.3 контракта либо поставщику в однодневный срок заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания указанного акта о приемке.

В силу пункта 11.1 контракт действует до момента исполнения обязательств, но не позднее 31.12.2018.

Во исполнение условий контракта истец поставил ответчику (через Аптеку № 40 – филиал ГУП КК «Кубаньфармация») по товарной накладной от 15.01.2018 № Рн 17 лекарственный препарат Несклер капсулы 0,5 мг № 28, серия 051216, срок годности до 01.01.2019 в количестве 2 упаковок, а также Несклер капсулы 0,5 мг № 28, серия 010217, срок годности до 01.02.2019 в количестве 1 упаковки на общую сумму 259238, 01 руб. При этом оригиналы либо заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие качество поставленного товара не представлены.

Кроме того, компания ООО «БиоИнтегратор», являющаяся держателем регистрационного удостоверения и единственным производителем лекарственного препарата «Несклер» (МНН – Финголимод), проинформировала администрацию муниципального образования Белореченский район (письмо от 16.01.2018 № 01-16/02) о том, что ООО «Медикофарм» не имеет договорных отношений с ООО «БиоИнтегратор», у официальных дистрибьютеров компании указанный препарат также не закупался, в связи с чем не может подтвердить происхождение поставленного лекарственного препарата. В этом же письме ООО «БиоИнтегратор» указало, что не производило выпуск в обращение серии 051216 препарата «Несклер». Упаковки препарата серии 051216 отличаются от макетов, зарегистрированных в Минздраве России. Поставленный препарат может являться фальсифицированным, контрафактным или недоброкачественным. По данному факту направлено заявление в органы прокуратуры.

О данном факте в телефонном режиме проинформирован истец, что последним не опровергается.

В целях замены товара ненадлежащего качества по накладной от 26.01.2018 № Рн 17 истец поставил ответчику (через Аптеку № 40 – филиал ГУП КК «Кубаньфармация») лекарственный препарат Несклер капсулы 0,5 мг № 28, серия 071216, срок годности до 01.01.2019 в количестве 2 упаковок, а также Несклер капсулы 0,5 мг № 28, серия 041016, срок годности до 11.2018 в количестве 1 упаковки на общую сумму 259238, 01 руб.

В письме от 05.02.2018 № 22 истец проинформировал ответчика о том, что поставщик, производивший отгрузку препарата Несклер, не имеет надлежащего подтверждения происхождения и доброкачественности товара Несклер серии 051216, 010217, в связи с чем просил учреждение воздержаться от использования препарата Несклер серии 051216, 010217 и возвратить указанный препарат для предъявления претензий поставщику данного товара.

В письме от 14.02.2018 № 11 истец проинформировал ответчика, что 26.01.2018 произвел замену ошибочно поставленного товара по накладной от 26.01.2018 № 17 и повторно просил возвратить поставленный по накладной от 15.01.2018 № 17 товар в количестве 2 упаковок, а также возвратить подписанную накладную от 26.01.2018 № 17.

В ответ на требование о возврате товара и подписанных товаросопроводительных документов учреждение письмом от 19.02.2018 № 397 проинформировало общество о невозможности возврата товара в виду его изъятия правоохранительными органами. Приемка товара по накладной от 26.01.2018 № 17 не завершена, поскольку предоставленные документы оформлены ненадлежащим образом (подтверждающая качество документация не заверена подписью и печатью поставщика).

Аналогичный ответ содержался в письме от 20.03.2018 № 623.

В последующем учреждение направило обществу предложение (от 31.10.2018 № 3466) о расторжении контракта по соглашению сторон.

В ответ на указанное предложение общество в письме от 26.11.2018 № 224 уведомило учреждение о необходимости завершения выполнения контракта, подписании передаточных документов от 26.01.2018 № 17 и принятии оставшегося на хранении у общества товара.

29.11.2018 учреждение повторно предложило обществу поставить недостающий лекарственный препарат во исполнение контракта № 0118300010517000628-0108057-02 либо в случае невозможности поставки расторгнуть контракт. Также общество уведомлено о том, что с 01.01.2019 полномочия учреждения по льготному лекарственному обеспечению отдельных групп населения Краснодарского края переходят к министерству здравоохранения Краснодарского края.

6 декабря 2018 года учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 4931, которое направлено поставщику и размещено заказчиком 11.12.2018 в Единой информационной системе.

Общество, полагая, что односторонний отказ учреждения от контракта, изложенный в уведомлении от 06.12.2018 № 4931, является незаконным, обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11.3, 11.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется по правилам статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 523 Гражданского кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

В пункте 2 статьи 523 Гражданского кодекса указано, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как уже было указано выше, ООО «БиоИнтегратор», являющийся производителем лекарственного препарата «Несклер», проинформировал о наличии признаков контрафактности (некачественности) поставленного ООО «Медикофарм» лекарственного препарата. По данному факту направлено заявление в органы прокуратуры.

29.01.2018 Белореченской межрайонной прокуратурой руководителю учреждения вынесено предостережение № 7-03-2018/1018 о недопустимости оплаты товара (лекарственного препарата) ненадлежащего качества, что повлечет нарушение охраняемых законом интересов граждан и государства.

Письмом от 16.02.2018 № 02и-379/18 Росздравнадзор проинформировал субъекты обращения лекарственных средств, медицинские организации, органы управления здравоохранением субъектов РФ о необходимости изъятия из обращения фальсифицированного лекарственного препарата – лекарственного препарата «Несклер», капсулы по 0,5 мг, 28 шт. серии 051216, на упаковках которого указан производитель ЗАО «МираксБиоФарма», Россия.

Письмом от 22.02.2018 № 572/08 ГУП КК «Кубаньфармация» проинформировало учреждение о поставке ООО «МедикоФарм» в рамках спорного контракта фальсифицированного препарата Несклер серии 051216.

Поставленный ООО «Медикофарм» в рамках спорного контракта лекарственный препарат изъят Белореченским МРСО СУ СК РФ в ходе проведения следственных действий по уголовному делу № 11802030009000043 по факту поставки препарата «Несклер», что подтверждается письмом следственных органов от 27.11.2018 № 206-10-18/2605.

Таким образом, сам факт несоответствия товара установленным требованиям свидетельствует о невозможности его использования по предполагаемому назначению, поскольку в данном случае следует учитывать особенности правоотношений сторон, связанные с поставкой специфичного товара – лекарственных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с обращением, разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств. Настоящий Федеральный закон устанавливает приоритет государственного регулирования безопасности, качества и эффективности лекарственных средств при их обращении.

В соответствии с пунктом 38 статьи 4 Закона 61-ФЗ недоброкачественным лекарственным средством является лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа.

Продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается (статья 57 Закона № 61-ФЗ).

Согласно статье 59 Закона № 61-ФЗ недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.

С учетом приведенных норм недоброкачественное лекарственное средство в любом случае следует считать товаром с существенным нарушением требований к качеству, в связи с чем на основании статьи 450.1, пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса учреждение отказалось в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, являются несостоятельными доводы истца о том, что ответчиком нарушен порядок приемки товара, не проведена его экспертиза и оценка качества, а также о фактическом принятии спорного товара ответчиком в отсутствие каких-либо замечаний.

Довод истца об отсутствии оснований для одностороннего расторжения контракта судом отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение обществом обязательств по контракту (поставка товара в установленном контрактом объеме с соответствующим качеством не произведена). Изъятие товара у ответчика также подтверждает ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, поскольку произведено в связи с поставкой фальсифицированного лекарственного средства.

При этом, следует учитывать, что в соответствии с постановлением о прекращении уголовного дела от 28.12.2018 образцы испытаний препарата с серией 051216 не выдержали испытаний по показателю качества «Маркировка» и подлежат уничтожению (2 упаковки), 1 упаковку препарата (серия 010217) – возвратить МБУЗ «ЦРБ МО БР», 2 упаковки препарата (серия 071216) и 1 упаковку препарата (серия 041016) – возвратить владельцу ООО «МедикоФарм».

В письме от 28.12.2018 Белореченский МРСО СУ СК РФ предложил ООО «МедикоФарм» обеспечить явку представителя общества для возврата части препарата «Несклер» в связи с прекращением уголовного дела.

Оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что действия ответчика по одностороннему отказу от контракта соответствуют положениям статей 450.1, 523 Гражданского кодекса и пунктам 11.3 – 11.5 государственного контракта от № 0118300010517000628-0108057-02 от 26.12.2017.

Довод истца о нарушении установленной процедуры расторжения контракта судом отклоняется как несостоятельный в силу нижеследующего.

Части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями Гражданского кодекса, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято учреждением 06.12.2018 и размещено в единой информационной системе 11.12.2018 (в течение трех рабочих дней с даты принятия), что соответствует части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

07.12.2018 ответчик направил истцу решение от 06.12.2018 № 4391 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с поставкой товара ненадлежащего качества. Указанное решение вручено обществу 20.12.2018 в 13-11 час., что подтверждается письмом АО «ДХЛ Интернешнл» от 27.02.2019.

Исходя из положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, учитывая дату вручения обществу одностороннего отказа от исполнения контракта, спорный контракт расторгнут с 31.12.2018. Следует учитывать, что срок действия контракта истек 31.12.2018 также и в силу пункта 11.1 контракта.

При этом положения пункта 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ о сроках размещения заказчиком в единой информационной системе информации о расторжении контракта утратили силу с 01.07.2018, в связи с чем в данном случае применяться не могут.

Доказательства исполнения обществом обязательств (либо намерения такого исполнения) по контракту в период с 20.12.2018 по 31.12.2018 в дело не представлены.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.С. Левченко