Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А51-604/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4191/2024
28 октября 2024 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

Судьи Н.В. Меркуловой

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор»

на решение от 27.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024

по делу № А51-604/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690105, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о признании незаконным постановления



УСТАНОВИЛ:

краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее - предприятие, КГУП «ПЭО») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - жилищная инспекция, административный орган) от 12.12.2023 № 51-04-18/111-23 о назначении административного наказания.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.03.2024, принятым в виде резолютивной части (мотивированное решение изготовлено 27.03.2024) предприятию в удовлетворении заявленного требования отказано.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, КГУП «ПЭО» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.


Заявитель жалобы настаивает на том, что судами обеими инстанциями не исследовался вопрос о способе складирования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) потребителями, поэтому не установлена обязанность регионального оператора осуществлять вывоз ТКО, исходя из конкретного способа складирования. Полагает, что региональный оператор обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов только с установленных мест (площадок) накопления, к которым мусороприемные камеры не относятся, в связи с этим считает, что в рассматриваемом случае отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения. Приводит доводы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, в котором неверно указаны место, дата и время совершения правонарушения.


В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.


Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 22.08.2023 и 07.09.2023 в жилищную инспекцию поступили жалобы ФИО1, ФИО2 на ненадлежащее оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> ФИО3, дома №№11, 33.


Инспекцией на основании решения от 12.09.2023 №51-04-36/27 проведена внеплановая документарная проверка регионального оператора, результаты которой оформлены актом проверки от 05.10.2023 № 51-04- 25/63.


В ходе контрольных мероприятий жилищная инспекция установила, что на основании соглашения от 02.07.2019 №1/6 предприятие наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края сроком на 10 лет.


24.09.2018 по результатам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. 25 лет ФИО3 в г. ФИО3 принято решение (протокол № 1) о переходе на прямые договоры на коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями на отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, вывоз ТКО с 01.10.2018.


01.11.2018 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 33 по ул. 25 ФИО3 в г. ФИО3, оформленным протоколом от 28.10.2018 № 1, также принято решение о переходе на прямые договоры на коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями.


Из предоставленных региональным оператором сведений в августе-сентябре 2023 года вывоз ТКО в отношении многоквартирного дома №11 по ул. 25 лет ФИО3 осуществлялся: 01.08.2023, 03.08.2023 - 07.08.2023, 09.08.2023 - 15.08.2023, 17.08.2023, 20.08.2023 - 22.08.2023, 25.08.2023 - 27.08.2023, 29.08.2023 - 02.09.2023, 04.09.2023, 06.09.2023 - 08.09.2023, 10.09.2023, 12.09.2023.

Вывоз ТКО в отношении многоквартирного дома № 33 по ул. 25 лет ФИО3 произведен предприятием 04.08.2023, 06.08.2023, 08.08.2023, 10.08.2023, 14.08.2023, 19.08.2023, 20.08.2023, 22.08.2023, 24.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 30.08.2023.


При этом по данным администрации Арсеньевского городского округа (письмо от 03.10.2023 №ЕБ-24/3996) среднесуточная температура наружного воздуха в городе ФИО3 в период с 01.08.2023 по 11.09.2023 варьировалась в диапазоне от +16 °С (минимальное значение, зафиксированное 09.09.2023) до +24,5 °С (максимальное значение, зафиксированное 05.08.2023).


Поскольку в период с 01.08.2023 по 11.09.2023 среднесуточная температура наружного воздуха в г. ФИО3 составляла свыше +5 °С предприятие обязано было осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов от потребителей коммунальной услуги не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).


Установив данные обстоятельства и осуществив сравнительный анализ дат предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО относительно обязанности вывоза ТКО, инспекция пришла к выводу о нарушении предприятием пункта 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), поскольку в период с 01.08.2023 по 31.08.2023 КГУП «ПЭО» допустило ненадлежащее оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, являющимся собственниками (пользователями) помещений в МКД №№ 11, 33 по ул. 25 лет ФИО3 в г. ФИО3, выразившееся в несвоевременном вывозе ТКО.


18.10.2023 по данным фактам в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении №51-04-19/36, в котором действия инспекции квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).


По результатам рассмотрения материалов административного дела жилищной инспекцией вынесено постановление от 12.12.2023 №51-04-18/111-23, которым КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.


Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Руководствуясь нормами КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами № 354, суды пришли к выводу о доказанности факта нарушения КГУП «ПЭО» нормативного режима обеспечения населения по обращению с твердыми коммунальными отходами, признали предприятие надлежащим субъектом ответственности, установили его вину и на этом основании отказали в удовлетворении заявленного требования.

Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений процессуальных норм и на основании совокупной оценки всех представленных в дело доказательств в полном объеме установили фактические обстоятельства дела.

Применяя положения указанных выше нормативных правовых актов к рассматриваемым правоотношениям, суды обоснованно исходили из следующего.


Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.


Объектом правонарушения являются общественные правоотношения в области предоставления потребителям коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.


Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.


Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.


Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.


Частью 4 статьи 157 ЖК РФ установлено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.


В соответствии с подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан:

предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;

принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа;

информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.


В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


В силу пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: + 5 °C и выше - не более 1 суток; + 4 °C и ниже - не более 3 суток.


Аналогичные положения содержит пункт 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которому вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что в нарушение обязательных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 148(22), пункта 17 Приложения № 1 Правил № 354 коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами КГУП «ПЭО» предоставлялась потребителям в многоквартирных домах №№ 11, 33 по улице 25 лет ФИО3 в г. ФИО3 Приморского края с нарушением периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства обоснованно расценены судами как свидетельствующие о нарушении предприятием нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и о наличии в действиях КГУП «ПЭО» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (письмо КГУП «ПЭО» от 01.09.2023 №. 1-18/11107-23, письмо КГУП «ПЭО» от 20.09.2023 №1-18/12277-23, письменные объяснения контролируемого лица КГУП «ПЭО» от 26.09.2023 № 1-18/12554-23, письмо администрации Арсеньевского городского округа от 03.10.2023 № ЕБ-24/3996, обращения собственников помещений в многоквартирных домах №№ 11, 33 по улице 25 лет ФИО3 в г. ФИО3, письменные пояснения КГКП «ПЭО» от 26.09.2023 №1-18/12554-23, акт проверки от 05.10.2023 №51-04-25/63, протокол от 18.10.2023 № 51-03-19/36, решение о проведении проверки от 12.09.2023 № 51-04-36/27 и др.), допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Разрешая спор, суды установили вину предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что КГУП «ПЭО» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.


Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях КГУП «ПЭО» всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.


Довод заявителя о наличии в протоколе существенных недостатков, выразившиеся в неверном указании в протоколе об административном правонарушении места, даты и времени совершения правонарушения исследовался судами обеих инстанций и правомерно отклонен в связи с тем, что поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица по результатам проверки его деятельности, местом совершения правонарушения является <...>, что соответствует месту нахождения предприятия, которое верно определено в протоколе об административном правонарушении. Устанавливая время и место совершения административного правонарушения, инспекция использовала данные спутниковой системы ГЛОНАСС, что позволило зафиксировать конкретное время и дату оказания коммунальных услуг и перерыв в их предоставлении. Неверное определение инспекцией начала просрочки в оказании услуги, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, не влияет на квалификацию выявленного правонарушения.


Существенных нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности судами не установлено. Привлечение предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ произведено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.


Судами не выявлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не установлена вся совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.


Довод предприятия об отсутствии в его действиях признаков объективной стороны вмененного правонарушения противоречит имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам. Отсутствие мест (площадок) накопления и складирование ТКО в мусороприемные камеры правового значения для решения вопроса о соблюдении порядка (периодичности) вывоза ТКО не имеет.


Все выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу № А51-604/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.


Судья Н.В. Меркулова