Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А24-416/2020

120/2020-20931(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-416/2020
г. Петропавловск-Камчатский
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Камчатэнергосервис»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.11.2019 № 870/9-2349 в части возложения обязанности организовать на котельной «Центральная» жилого района Приморский города Вилючинска деятельность подразделения охраны

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2019 № 9-2020 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от заинтересованного ФИО3 – представитель по доверенности

лица: от 09.01.2020 № 3 (сроком до 31.12.2020), диплом;

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 2 (сроком до 31.12.2020), диплом

установил:

акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее – заявитель, АО «Камчатэнергосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по Камчатскому краю, Управление) от 01.11.2019 № 870/9- 2349 в части возложения обязанности организовать на котельной «Центральная» жилого района Приморский города Вилючинска деятельность подразделения охраны.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что в соответствии со статьей 8 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов обследования и категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Закона № 256-ФЗ. В 2018 году с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, проведена процедура комиссионного обследования и категорирования котельной «Центральная» жилого района Приморский, по результатам которой объекту присвоена низкая категория опасности. Исходя из того, что объекту определена низкая категория опасности, а также с учетом иных факторов (круглосуточное нахождение на объекте персонала, расположение в ЗАТО, имеющиеся и планируемые ИТСО), комиссией сделан вывод об отсутствии необходимости организации на объекте деятельности подразделения охраны.

Кроме того, заявитель со ссылкой на статью 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской

Федерации» указывает на то, что для организации обществом физической охраны объекта топливно-энергетического комплекса, находящегося на территории ЗАТО, посредством привлечения к этому частных охранных организаций, не имеется. Общество полагает, что котельная «Центральная» жилого района Приморский не является режимным, а также особо важным, в том числе государственным, объектом. В настоящее время заявителем в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 256-ФЗ в рамках организации системы физической защиты объектов коммунальной инфраструктуры реализованы организационные, административные и правовые меры, направленные на предотвращение актов незаконного вмешательства. По доводами заявителя, Управлением незаконно возложена на общество обязанность по организации на спорной котельной деятельности подразделения охраны в нарушение требований закона и без учета специфики местоположения объекта.

В отзыве на заявление Управление требования заявителя полагает необоснованными, а оспариваемое предписание законным и обоснованным. Управление ссылается на то, что паспорт безопасности объекта ТЭК является информационно-аналитическим документом, а не носящим обязательные требования документом. В то время как требования, определенные Правительством, то есть Правила № 458дсп, имеют обязательный характер для субъектов ТЭК.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения Управлением Росгвардии по Камчатскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год должностными лицами Управления в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 проведена плановая выездная

проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности котельной жилого района «Приморский».

В ходе проверки установлено, в том числе, что в нарушение пунктов 4, 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, на объекте – котельная «Центральная» жилого района Приморский отсутствовало подразделение охраны.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.11.2019 № 870/9- 2350.

По окончании проверочных мероприятий Управление выдало

АО «Камчатэнергосервис» предписание от 01.11.2019 № 870/9-2349 на устранение нарушений, которым в пункте 1 указало обществу в соответствии с пунктами 4, 5 Правил № 458дсп организовать на объекте деятельности подразделение охраны в срок до 01.11.2020.

Полагая, что выданное предписание в указанной части не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, АО «Камчатэнергосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной

власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ, Закон о безопасности объектов ТЭК).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о безопасности объектов ТЭК, пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226- ФЗ), подпунктом 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Положение № 510), на Росгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 (далее – Правила № 1067).

Пунктом 2 названных Правил № 1067 определено, что мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта ТЭК, проверке объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов ТЭК и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в соответствии с Законом о безопасности объектов ТЭК.

В силу пункта 3 Правил № 1067 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК

осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.10.2017 № 418 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой войск национальной гвардий Российской Федерации функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Регламент).

Согласно пункту 6 данного Регламента должностные лица органа государственного контроля (надзора) имеют право, в том числе выдавать уполномоченным представителям субъектов ТЭК предписания об устранении выявленных нарушений (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту).

Согласно пункту 11 Регламента результатом исполнения государственной функции является:

11.1. Установление соответствия (несоответствия) состояния объектов ТЭК требованиям обеспечения безопасности, выполнение (невыполнение) субъектами ТЭК предписаний об устранении выявленных нарушений, а также проведение (непроведение) мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами ТЭК требований обеспечения безопасности.

11.2. Составление акта проверки органом государственного контроля (надзора) состояния безопасности объектов ТЭК.

11.3. Выдача предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением Росгвардии по Камчатскому краю в пределах предоставленных ему полномочий в целях их устранения выявленных нарушений законодательства.

Статьей 2 Закона № 256-ФЗ определено, что объекты топливно- энергетического комплекса – это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей,

нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (пункт 9); безопасность объектов топливно- энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно- энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (пункт 3).

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 3 Закона № 256- ФЗ).

Под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (пункт 13 статьи 2 Закона № 256-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

При проведении категорирования учитывается, в том числе наличие на объекте уязвимых мест.

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности (часть 2 статьи 5 Закона о безопасности объектов ТЭК).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно- энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно- энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Как следует из материалов дела, что выданное по результатам проверки предписание вынесено в целях устранения Обществом нарушений требований законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выявленных в ходе плановой проверки Управления.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что АО «Камчатэнергосервис» на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 25.12.2018 эксплуатирует объект – котельную «Центральная» жилого района Приморский, расположенную по адресу: 684090, <...> (далее – Объект).

В соответствии с паспортом безопасности объекта ТЭК Котельная жилого района «Приморский», утвержденного генеральным директором общества в 2018 году, Объект относится к объектам ТЭК низкой категории опасности.

Следовательно, общество является субъектом топливно-энергетического комплекса и обязано выполнять установленные требования по обеспечению безопасности указанного объекта ТЭК.

На основании статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций и выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Правила № 458), которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 458 подразделение охраны представляет собой вооруженное подразделение, предназначенное для физической защиты объекта.

Согласно пункту 3 Правил № 458 обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

Пунктом 4 Правил № 458 определено, что система физической защиты объекта включает в себя:

а) персонал физической защиты;

б) комплекс организационных, административных и правовых мероприятий;

в) инженерно-технические средства охраны.

Из пункта 5 Правил № 458 следует, что персонал физической защиты составляют сотрудники службы безопасности и подразделений охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта.

Вместе с тем, в ходе плановой проверки Управлением установлено, что на Объекте в нарушение требований пунктов 4, 5 Правил № 458 не организована деятельность подразделения охраны.

Разработанные на объекте организационные мероприятия, такие как издание приказа от 27.03.2019 № 68-пр «Об утверждении Инструкции по ограничению доступа на объекты топливно-энергетического комплекса, эксплуатируемые АО «Камчатэнергосервис», приказа от 04.02.2019 № 32-пр «О назначении лиц, ответственных за состояние и контроль в области антитеррористической защищенности на объектах топливно-энергетического комплекса, эксплуатируемых АО «Камчатэнергосервис», приказа от 21.01.2019 № 16-пр «О назначении ответственных лиц за выполнение правил пожарной безопасности на объектах Вилючинского энергорайона», не свидетельствуют о выполнении обществом требований по организации подразделений охраны на Объекте в соответствии в вышеуказанными требованиями Правил № 458.

Довод заявителя о том, что поскольку Объект не является объектом высокой опасности, на общество не распространяется обязанность организовать на Объекте деятельность охраны, судом отклонятся, поскольку само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о том, что эти объекты не подлежат охране. Особый статус охраны объектов электроэнергетики обусловлен их значимостью для систем жизнеобеспечения населения, а не степенью его потенциальной опасности.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что предписанием в оспариваемой части с учетом его расположения в ЗАТО на общество возлагается обязанность заключить договор на охрану Объекта именно с подразделениями Росгвардии, поскольку такие требования ни из текста оспариваемого предписания, ни из указанных выше нормативных актов не следует.

Как верно отмечено представителями заинтересованного лица со ссылкой на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 по делу

№ АКПИ19-453, что Управление не вправе указывать субъекту на организацию охраны Объекта только подразделениями государственной охраны.

Так, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 по делу № АКПИ19-453 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в той мере, в какой распространяется запрет на осуществление частной охранной деятельности в отношении объектов нефтяной, нефтехимической, газовой и газохимической промышленности в не зависимости от категории объектов и паспорта безопасности.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что исходя из приведенных законоположений, федеральный законодатель определил, что физическая защита объектов топливно-энергетического комплекса, система которой направлена на предотвращение актов незаконного вмешательства, может осуществляться частными охранными организациями в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно- энергетического комплекса.

Также следует отметить, что Правила № 458 не предусматривают исключений в части организации деятельности подразделений охраны в зависимости от расположения Объектов ТЭК, а также принятия организационно- распорядительных локальных актов субъектом ТЭК, в связи с чем приведенный довод заявителя суд признает несостоятельным.

Таким образом, предписание в оспариваемой части вынесено Управлением Росгвардии по Камчатскому краю правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет

3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:18:34Кому выдана Лебедева Екатерина Юрьевна