Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А75-6030/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6030/2022
13 сентября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Фортум» (ОГРН <***> от 01.07.2006, ИНН <***>, адрес: 123112, <...>, этаж 15, помещение 20) к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 7203191674) о признании незаконным решения № 14-13/1754 от 25.02.2022; к отделу водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845) о признании незаконным решения № 03-816/04/21 от 02.03.2022; к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ИНН <***>) о признании незаконным решения № 02-12/809 от 22.02.2022, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» (628012, Россия, <...>),

при участии представителей сторон: от заявителя (посредством веб – конференции) – ФИО2 по доверенности от 23.06.2022, ФИО3 по доверенности от 11.05.2022, ФИО4 по доверенности от 13.03.2020; от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022, ФИО6 по доверенности от 10.01.2022; от Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (посредством веб – конференции) ФИО7 по доверенности от 22.04.2021; от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» - ФИО8 по доверенности от 21.04.2022, ФИО9 по доверенности от 27.06.2022,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Фортум» (далее- заявитель, общество, ПАО «Фортум») обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ФИО10) об оспаривании решения № 14-13/1754 от 25.02.2022; к отделу водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Нижне – Обское БВУ) об оспаривании решения № 03-816/04/21 от 02.03.2022; к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Роспортебнадзора) об оспаривании решения № 02-12/809 от 22.02.2022.

Требование мотивировано незаконностью и необоснованностью решений и действий перечисленных лиц, послуживших основанием для отказа в согласовании и утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Нягынь – Юган при эксплуатации Наганьской ГРЭС.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях и возражениях на отзывы.

Представители Нижнеобского БВУ, Управления Роспотребнадзора, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» в судебном заседании возражали относительно требования по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают оспоренные решения законными и обоснованными.

ФИО10 явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О причинах неявки не уведомило. В отзыве на иск указало возражения относительно заявленных требований.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ФИО11.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ПАО «Фортум» Няганская ГРЭС филиала энергосистема «Западная Сибирь» в процессе хозяйственной деятельности осуществляет сброс сточных вод по выпуску № 1 в участок реки Нягынь-Юган на 35,42 км от устья в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.12.2019 г. № 1268.

Письмом от 27.12.2021 г. общество направило в адрес отдела водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижне-Обского бассейнового водного управления заявление об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) в р. Нягынь-Юган на 35,42 км от устья по выпуску № 1 НГРЭС.

Письмом от 02.03.2022 г. № 11-382/22 Нижне-Обское бассейновое водное управление ОВР по ХМАО-Югре на основании пункта 12.2 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденного приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 (далее – Регламент № 246), отклонило от утверждения НДС в связи с отказами в согласовании проекта, поступившими от Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре письмом от 22.02.2022 г. № 02-12/809; от Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству письмом от 25.02.2022 г. № 14-13/1754.

Отказ утверждения НДС и письма об отказе согласования НДС оспорены обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных названным Кодексом целей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Закона N 7-ФЗ).

Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - Порядок) устанавливается постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», пунктом 1 которого предусматривается, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

В целях выполнения государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 2 июня 2014 г. N 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Из пункта 22 названного Регламента следует, что административная процедура по утверждению НДС включает, в том числе, следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС.

Пунктом 9 Регламента установлено, что для утверждения НДС заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление, к которому прилагаются следующие документы: а) пять экземпляров проекта НДС (содержащий ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, с указанием сведений (расстояния от устья (для водотоков) и географических координат) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод, фонового створа, расстояния от места сброса до фонового створа; план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений; данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные, воды; данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки; данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам; водохозяйственный баланс водопользования; гидрологическую и гидрохимическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод, полученную в соответствии с пунктом 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 333 (далее - Методика); данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом 11 Методики; данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод, с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных, вод; перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных, вод; расчет НДС в соответствии с Методикой; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1 - 8 приложения 1 к Методике, для каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод); б) пять экземпляров заполненных в соответствии с Приложением 2 к Методике данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет.

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.

Основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти (пункт 12.2 Административного регламента).

Из оспоренного письма Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству следует, что основанием для отказа в согласовании проекта (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами Няганской ГРЭС - структурного подразделения филиала Энергосистема «Западная Сибирь» ПАО «Фортум» в реку Нягынь-Юган по выпуску № 1 послужило нарушение Методики.

В представленном на согласование проекте НДС, предлагаемая к утверждению для расчета НДС концентрация сухого остатка (минерализация) составляет 1 500,00 мг/дм3, при этом фоновые концентрации загрязняющих веществ в воде водного объекта не предоставлены, а расчет НДС проведен без учета разбавления сточных вод водой водного объекта.

По утверждению ФИО11 концентрация сухого остатка (минерализация) не может превышать 1 000,00 мг/дм3.

В целях разрешения поставленного перед судом спорного правоотношения в указанной части суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Федеральным агентством по рыболовству от 12.08.2021 предоставлена информация из государственного рыбохозяйственного реестра, в соответствии с которой река Нягынь-Юган является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения.

Производственная площадка Няганской ГРЭС расположена в Октябрьском районе ХМАО - Югры. на территории промышленного узла г. Нягань. Источником технического водоснабжения предприятия является вода из реки Нягынь-Юган.

В соответствии с п. 6 Методики, в случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с Положением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды» (далее - Положение). В соответствии с п. 14 Положения, для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного нормативов, который составляет для сухого остатка 1000,00 мг/дм3.

Из приведенных норм права следует, что такой норматив (1 000 мг/дм3) устанавливается при любом использовании объекта рыбохозяйственного значения.

Доводы общества о неиспользовании водного объекта для целей хозяйственно – питьевого водоснабжения не опровергают выводы ФИО11 и не свидетельствуют о незаконности оспоренного решения, поскольку водный объект используется обществом в целях водоснабжения предприятия, в связи с чем отказ в согласовании проекта НДС по названным основаниям является законным и обоснованным.

Доводы общества в изложенной части основаны на неверном толковании норм права.

Из оспоренного решения Управления Ропотребнадзора следует, что основанием для отказа в согласовании проекта НДС послужили нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

В частности: 1. информация о фоновых концентрация загрязняющих веществ в водном объекте, полученная в территориальных органах Росгидромета или по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных, отсутствует; 2. предприятие предполагает сброс нефтесодержащих вод; 3. отсутствуют гигиенические ПДК или ОДУ для веществ, входящих в состав сброса, в том числе для взвешенных веществ, сухого остатка, кальция, АСПАВ; 4.расчетные значения нормативов допустимого сброса для взвешенных веществ, сухого остатка невозможно оценить в связи с отсутствием данных по ПДК; 5. сброс кальция, АСПАВ, нефтепродуктов и нефтесодержащих сточных вод требованиями СанПиН 2.1.3684-21 запрещен; 6. расчетные значения нормативов допустимого сброса для Бромид-аниона превышают ПДК; 7. допустимые уровни для энтерококков и колифагов противоречат СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для поверхностных водоемов второй категории водопользования; 8. оценить утверждаемые нормативы допустимого сброса микроорганизмов не представляется возможным в связи с отсутствием единиц измерения; 9. оценить утверждаемые нормативы допустимого сброса микроорганизмов не представляется возможным в связи с отсутствием единиц измерения; 10 в проекте отсутствуют сведения о среднемесячной температуре воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.

Выводы Управления Роспотребнадзора основаны на данных экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре» на основании поручения № 2 от 26.01.2022 года. Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта оформлены экспертным заключением № ХМ.01.У.01846.02.22 от 22.02.2022г. ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре».

По убеждению общества проведение санитарно – эпидемиологической экспертизы проекта НДС является нарушением законодательных актов, так как проект НДС должен быть рассмотрен исключительно на предмет соответствия Методики.

В целях разрешения спорного правоотношения в указанной части суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Ранее судом отмечено, что процедура утверждения НДС включает обязательность согласования проекта с уполномоченными лицами пункт 22 Регламента). При этом Регламент не регламентирует деятельность соответствующих территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании приведенной нормы права суд пришел к убеждению о необоснованности доводов заявителя о необходимости рассмотрения исполнительными органами проекта НДС исключительно на соответствие требованиям Методики.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты исходя из того, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, при этом критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарные правила или государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Такими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами являются СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", в связи с чем Управление Роспотребнадзора обоснованно руководствовалось названными правилами и нормами при рассмотрении проекта НДС.

В соответствии с п.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Поручением Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы(услуги) №2 от 26.01.2022г.(далее - поручение) ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» привлечено к выполнению работы по экспертизе проекта НДС: Расчет нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Нягынь-Юган(на 35,42 км от устья) с очищенными производственными сточными водами по выпуску №1 Няганской ГРЭС филиала энергосистема «Западная Сибирь» ПАО «Фортум» - г.Нягань 2021.

Согласно Порядку организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224) санитарно- эпидемиологическая экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 1528, 10 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, при выполнении поручения ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» с целью оценки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей обоснованно руководствовалось обязательными санитарно-эпидемиологическими требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, установленными в СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно разделу V СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему санитарно- эпидемиологические требования к водным объектам, хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: 1. в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); 2. для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов. находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

Учитывая представленные в Расчете нормативов допустимого сброса в реку Нягынь- Юган координаты место сброса сточных вод и сведения из публичной кадастровой карты, а также из карты границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, и карты функциональных зон городского округа точка сброса с географическими координатами 62° 12' 37" с.ш., 65° 33' 02" в.д. расположена в границах населенного пункта город Нягань, что подтверждается письмом исполняющего Главы города Нягань № 3529 от 07.07.2017г.

Таким образом, учитывая, что точка сброса сточных вод расположена в черте населенного пункта, согласно п.91 СанПиН 2.1.3684-21 водный объект относиться ко второй категории водопользования, т.е. утверждение заявителя, что для реки Нягынь-Юган не устанавливаются гигиенические ПДК или ОДУ не обосновано и противоречит положениям СанПиН 2.1.3684-21.

Нормативы качества и безопасности воды, устанавливаемые разделом III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, в полной мере применяются в отношении воды водного объекта реки Нягынь-Юган при согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Кроме того, пунктом 4 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей установлено, что определение контрольного пункта (створа) осуществляется в соответствии с требованиями к размещению пунктов контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, установленными СанПиН 2.1.3684-21, а также п. 102 СанПиН 2.1.3684-21 пункт контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при сбросе сточных вод в черте населенных мест должен быть расположен непосредственно у места сброса.

Согласно п. 13. Методики 1118 срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения или с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, в отдельных случаях НДС утверждаются на 5 лет.

Согласно пункта 2 Методики 1118 величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий", с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

Порядок и Методика 1118 не содержат отдельных требований по переутверждению ранее утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, поэтому утверждение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты после истечения срока их актуальности проводится на общих основаниях. Следовательно, каждый проект НДС рассматривается как проектируемый(новый), и определение места выпуска сточных вод подлежит корректировке в соответствии с действующим на момент утверждения НДС нормативно-правовыми актами. Следовательно при согласовании Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей должны учитываться положения пункта 96 СанПиН 1.2.3685-21, требующего учет существующего качество воды водного объекта и прогнозируемого с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Как указано в Экспертном заключении № ХМ.01.У.01846.02.22 от 22.02.2022г. расчет нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в реку в результате сброса сточных вод в черте населенного пункта, величины допустимых концентраций загрязняющих веществ (Сндс) устанавливаются на уровне ПДК/ОДУ, кроме взвешенных веществ, для которых предельно допустимая концентрация устанавливается в виде прироста к фону. Данное положение корреспондирует с пунктом 8 Методики 1118, допускающим при отсутствии достоверной информации о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможности проведения расчета фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, разрабатывать НДС по таким загрязняющим веществам исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

Таким образом, для всех веществ, содержащихся в сточных водах, устанавливаются нормативы не выше ПДК/ОДУ, установленных для поверхностных водных объектов второй категории водопользования.

Учитывая, что в составе сброса присутствуют взвешенные вещества, гигиенический норматив для которых установлен разделом III СанПиН 1.2.3685-21 исходя из прироста к фону, определить этот норматив не представляется возможным ввиду отсутствия данных по фоновой концентрации.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными доводы Управления Росприроднадзора об отсутствии возможности согласовать норматив допустимого сброса взвешенных веществ.

Согласно п.22 Методики 1118 определение норматива допустимого сброса по концентрации взвешенных веществ производится следующим образом: для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в рекреационных целях: при сбросе сточных вод в водный объект содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с условной фоновой концентрацией более чем на 0,25 мг/дм3 (для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) и более чем на 0,75 мг/дм3 (для водных объектов, используемых в рекреационных целях и в границах населенных пунктов).

На основании приведенной нормы доводы общества об отсутствии необходимости представления данных по фоновой концентрации для взвешенных веществ является необоснованным и не свидетельствует о порочности оспоренного решения.

Согласно сведениям из Расчета нормативов допустимого сброса в реку Нягынь-Юган сточные воды, сбрасываемые по выпуску №1, содержат в своем составе нефтепродукты с конкретным уточнением «нефть».

Требованиями п.92 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать нефтепродукты и нефтесодержащие воды, следовательно доводы общества, основанные на приказе Минэнерго РФ от 19.06.2003г. №231 «Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения» и СанПиН 2.5.2-703-98.2.5.2. «Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания. Санитарные правила и нормы»(утратил силу с 01.01.2021г.), являются необоснованными, поскольку указанные документы не устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к предмету спора, а согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" применение обязательных требований по аналогии не допускается.

Кроме того, требованиями пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты не допускается сброс сточных воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения. Учитывая, что разделом III СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив для нефтепродуктов для воды поверхностных водных объектов второй категории водопользования не установлен, сброс нефтепродуктов в составе сточных вод также не может быть согласован.

Как было указано ранее, учитывая, что точка сброса сточных вод расположена в черте населенного пункта, то согласно п.91 СанПиН 2.1.3684-21 водный объект относиться ко второй категории водопользования и к нему применяются нормативы качества и безопасности воды, устанавливаемые разделом III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест.

Так как разделом III СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив для ряда веществ, входящих в состав сброса (сухой остаток, кальций, АСПАВ), для воды поверхностных водных объектов второй категории водопользования не установлен, или невозможно определить ввиду отсутствия фоновой концентрации (взвешенные вещества), сброс таких веществ в составе сточных вод также не может быть согласован в силу требований п.92 СанПиН 2.1.3684-21, не допускающего сброс в водные объекты сточных вод, содержащих вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

При этом использование гигиенических нормативов, установленных разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для других типов вод, не допускается, так как согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" применение обязательных требований по аналогии не допускается.

Таким образом, доводы общества об отсутствии необходимости оценки нормативов допустимого сброса гигиеническим ПДК или ОДУ в связи с отсутствием установленных гигиенических нормативов для реки Нягынь-Юган, подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно пункта 4 Методики 1118 при сбросе сточных вод в водные объекты гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного пункта (створа), а определение контрольного пункта (створа) осуществляется в соответствии с требованиями к размещению пунктов контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, установленными СанПиН 2.1.3684-21, а также п. 102 СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающим, что пункт контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов при сбросе сточных вод в черте населенных мест должен быть расположен непосредственно у места сброса, при сбросе бромид-аниона в контрольном створе, расположенном непосредственно у места сброса, должен соблюдаться гигиенический норматив, что невозможно при превышении содержания бромид-аниона в сточных водах гигиенических нормативов.

Кроме того, учитывая п.8 Методики 1118 допускающего ввиду отсутствия достоверной информации о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможности проведения расчет фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, разрабатывать НДС по таким загрязняющим веществам исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.

Предложенный обществом к сбросу норматив для бромид-аниона составляет 1,35 мг/дм3, что в 6,75 раз превышает гигиенический норматив качества воды поверхностного водного объекта, установленный разделом III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест.

Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов общества об отсутствии необходимости приведения нормативов сброса бромид-аниона к нормативам качества воды водного объекта в связи с отсутствием установленных гигиенических нормативов для реки Нягынь-Юган.

Учитывая вышеизложенное, нормативы микроорганизмов также должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного пункта (створа), который должен быть расположен непосредственно у места сброса, т.е. НДС согласуется исходя из соблюдения гигиенических нормативов к воде водного объекта, а не к сточной воде.

Гигиенические нормативы содержания микроорганизмов для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, установлены не таблицей 3.8. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, устанавливающей санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности морской воды в контрольных створах и местах водопользования населения, ошибочно предположенной заявителем, и не таблицей 3.9. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, устанавливаемой санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты, предлагаемой заявителем для установления таких нормативов, а таблицей 3.7. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, устанавливающей санитарно- микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды поверхностных водных объектов.

Согласно описанию технологии очистки сточной воды, представленную в Расчете нормативов допустимого сброса(НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Нягынь-Юган(на 35,42 км от устья) с очищенными производственными сточными водами по выпуску №1 Няганской ГРЭС, предприятие не осуществляет обеззараживание сточных вод, поэтому применение санитарно- микробиологических и паразитологических показателей безопасности обеззараженных сточных вод, установленных в таблице 3.9. раздела III СанПиН 1.2.3685-21, не допустимо.

Таким образом, возражение заявителя об отсутствии необходимости приведения нормативов сброса энтерококков и колифагов к нормативам качества воды водного объекта подлежит отклонению.

Относительно нормирования температуры воды в контрольном створе требованиями таблицы 3.3. раздела III СанПиН 1.2.3685-21 установлено, что «Летняя температура воды в результате сброса сточных вод не должна повышаться более чем на 3°С по сравнению со среднемесячной температурой воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет». Таким образом, для оценки предлагаемой к утверждению температуры воды в контрольном створе необходимы сведения о среднемесячной температуре воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.

Учитывая среднемесячную температуру воды самого жаркого месяца года за 10 лет с 1971 по 1980 гг. по данным проекта, норматив для температуры сбрасываемых сточных вод может быть установлен на уровне не более 18 °С.

Таким образом, гигиенический норматив для температуры в контрольном створе является наименьшим и, в силу п.6 Методики 1118, устанавливающего, что в случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях для разработки НДС норматив качества определяется в соответствии с пунктом 14 Положения, утвержденного постановлением N 149, а именно для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или рыбохозяйственного норматива.

Согласно п. 10. Методики 1118 исходная информация для разработки проекта НДС о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация запрашивается водопользователем в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов общества об отсутствии в Методике требований об указании среднемесячной температуры воды самого жаркого месяца года за последние 10 лет.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что оспоренные решения ФИО11 и Управления Роспотребнадзора являются законными и обоснованными, в связи с чем не повлекли нарушение прав и законных интересов общества.

Поскольку проект НДС не прошел согласование в ФИО11 и Управлении Роспотребнадзора, у Нижне – Обского БВУ отсутствовали законные основания для утверждения НДС, в связи с чем оспоренное решение Нижне – Обского БВУ об отказе в утверждении НДС является законным и обоснованным.

Доводы общества, указанные в заявлении и возражениях, основаны на неверном толковании норм материального права и не свидетельствуют о порочности оспоренных решений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин