Решение от 22 января 2021 г. по делу № А33-32940/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2021 года

Дело № А33-32940/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОГИБДД МУ МВД РФ «Красноярское»

к обществу с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

ОГИБДД МУ МВД РФ «Красноярское» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Определением от 17.11.2020 заявление оставлено судом без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.12.2020 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.05.2020 (далее – акт от 13.05.2020) старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» по адресу: <...> №54 «Е»/15«А» выявлен факт установки рекламной конструкции «Производство, продажа, брусчатка, тротуарная плитка, бордюр, водосток, камень декоративный, блоки, т.256-82-22, ул. Калинина, 88», а именно фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см, по факту на 0,55 метра.

Согласно письму Управления архитектуры администрации города Красноярска от 15.06.2020 №2624 по адресу: <...> №54 «Е»/15«А» разрешение на рекламную конструкцию управлением не выдавалось.

По данному факту 15.05.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» вынесено определение № 24ОС177258 (20 КРК/157/ДН) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ в отношении ООО «Партизан-Медиа».

В ходе проведения административного расследования у общества были истребованы документы. Исходя из представленных обществом сведений, 30.09.2019 между ООО «Слави» (заказчик) и ООО «Партизан-Медиа» (исполнитель) заключен договор №200/19, исходя из пункта 1.1 которого заказчику поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг, направленных на организацию и проведение рекламных компаний по размещению, изготовлению и распространению рекламных материалов заказчика на рекламных объектах исполнителя, по ценам (тарифам) и в сроки, согласованные сторонами в адресных программах, медиа-планах на размещение и распространение, а также технических заданиях на изготовление рекламных материалов.

Исходя из приложения от 27.04.2020 №2 исполнитель берет на себя обязательства по размещению на щите 6*3 м по адресу: г. Красноярск, ФИО2, 54, стр Б на период с 01.05.2020 по 30.09.2020.

09.11.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции О.А. Заруба в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» составлен протокол №24ТЮ012246 (20КРК/157ДН) об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений частей 1, 2, 4 статьи 28.3, а также Перечня должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утв. Приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции О.А. Заруба.

Протокол об административном правонарушении №составлен в отсутствии надлежащем образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности. В качестве доказательства надлежащего извещения административным органом представлено извещение (письмо от 23.09.2020) в котором сообщается о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо направлено по юридическому адресу общества и исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092252032164 получено обществом 01.10.2020.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, суд, установил, что должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» соблюдены требования статьей 28.2, 28.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями статьи 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Событие вменяемого правонарушения выражается в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения и с нарушением требований технического регламента.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исходя из материалов дела, согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.05.2020 (далее – акт от 13.05.2020) старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» н по адресу: <...> №54 «Е»/15«А» выявлен факт установки рекламной конструкции «Производство, продажа, брусчатка, тротуарная плитка, бордюр, водосток, камень декоративный, блоки, т.256-82-22, ул. Калинина, 88», а именно фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см, по факту на 0,55 метра.

Согласно письму Управления архитектуры администрации города Красноярска от 15.06.2020 №2624 по адресу: <...> №54 «Е»/15«А» разрешение на рекламную конструкцию управлением не выдавалось.

По данному факту 15.05.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» вынесено определение № 24ОС177258 (20 КРК/157/ДН) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ в отношении ООО «Партизан-Медиа».

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 данной статьи рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9 - 10.3, 12 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что субъектами административной ответственности за нарушение Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статья 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно статьей 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых как на конструктивных элементах зданий, так и вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом, под владельцем рекламной конструкции понимается физическое или юридическое лицо, как являющееся собственником рекламной конструкции, так и обладающее правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. При этом, в силу положений статей 433, 434 и 438 ГК РФ договор может быть заключен как путем подписания единого документа, путем обмена документами, так и путем совершения конклюдентных действий.

В рамках настоящего дела суд пришел к выводу, что административным органом собраны достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие, что ООО «Партизан-Медиа» является рекламораспространителем, осуществляющим эксплуатацию (пользованием и владением) стационарной рекламной конструкции в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.

Исходя из представленных ходе проведения административного расследования обществом сведений, 30.09.2019 между ООО «Слави» (заказчик) и ООО «Партизан-Медиа» (исполнитель) заключен договор №200/19, исходя из пункта 1.1 которого заказчику поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг, направленных на организацию и проведение рекламных компаний по размещению, изготовлению и распространению рекламных материалов заказчика на рекламных объектах исполнителя, по ценам (тарифам) и в сроки, согласованные сторонами в адресных программах, медиа-планах на размещение и распространение, а также технических заданиях на изготовление рекламных материалов.

Исходя из раздела 3 договора от 30.09.2019 №200/19 исполнитель обязуется в т.ч.:

- осуществить монтаж рекламных материалов, размещение на рекламоносителях согласно адресным программам, медиа-планам размещения и распространения рекламных материалов, в течение трех рабочих дней с момента получения и (или) изготовления рекламных материалов согласно условиям настоящего договора. Осуществлять контроль за размещением и техническое обслуживание рекламного объекта и поддержание рекламных материалов в удовлетворительном виде (не теряющих своих качеств, как источников информации) в течение всего срока проведения рекламной компании при условии наличия запасных и/или дополнительных рекламных материалов, предоставленных заказчиком;

- в течение всего срока проведения рекламной компании обеспечить освещение рекламных материалов в темное время суток при условии наличия электроэнергии на опорах городско сети, если иное не предусмотрено в соответствующих Положениях;

- в случае обнаружения дефектов и изъянов (при которых рекламные материалы не могут восприниматься потребителями рекламы в полном объеме), касающихся эксплуатационных и потребительских качеств рекламных материалов (плакатов) и/или конструкций, в т.ч. подсветки, устранять их в течение 4 рабочих дней с момента их обнаружения и/или получения в письменном виде уведомления от заказчика или его представителя;

- в течении 3 рабочих дней с момента монтажа рекламных материалов согласно подпункта 3.1.2 настоящего договора, а в последующем ежемесячно до 8 числа месяца фактического размещения предоставить на e-mail заказчика фотоотчет (дневной), если иное не предусмотрено в соответствующих положениях.

Исходя из приложения от 27.04.2020 №2 в рамках указанного договора исполнитель принял на себя обязательства по размещению на щите 6*3 м по адресу: г. Красноярск, ФИО2, 54, стр Б на период с 01.05.2020 по 30.09.2020.

В ходе проведения административного расследования, общество представило письменных пояснения, исходя из которых общество является посредником между собственниками рекламоносителей и рекламодателями, получая за свои услуги комиссионное вознаграждение.

При этом обществом представлен договор от 23.04.2020 №8/20, заключенный между ООО «Партизан-Медиа» (заказчик) и ООО «Медиамир» (исполнитель), исходя из пункта 1.1 которого заказчику поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение комплекса работ и услуг, направленных на организацию и проведение рекламных компаний по размещению, изготовлению и распространению рекламных материалов заказчика на рекламных объектах исполнителя, по ценам (тарифам) и в сроки, согласованные сторонами в адресных программах, медиа-планах на размещение и распространение, а также технических заданиях на изготовление рекламных материалов.

Вместе с тем, из договора от 30.09.2019 №200/19, заключенного с ООО «Слави», в рамках которого ООО «Партизан-Медиа» выступает исполнителем, следует, что для выполнения своих обязательств по настоящему договору по выполнению рекламной компании заказчика исполнитель вправе привлекать третьих лиц, выступая в роли агента от своего имени, в соответствии с положениями ГК РФ. в этом случае исполнитель становится ответственным за действия третьих лиц перед заказчиком.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО«Партизан-Медиа», заключив договор с рекламодателем – ОО Слави, по которому приняло на себя обязательства по размещению его рекламных материалов, контролю и техническому обслуживанию рекламных конструкции, выступло рекламораспространителем, то есть субъектом ответственности согласно нормам статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, например, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.09.2017 по делу №А33-1293/2017 (с учетом Определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2018).

Таким образом, привлечение ООО «Партизан-Мастер» к исполнению принятых на себя перед рекламодателем обязательств третьего лица, равно как и принадлежность рекламной конструкции иному лицу не исключает ответственности ООО «Партизан-Мастер» как рекламораспространителя.

Из протокола об административном правонарушении следует, что совершение административного правонарушения выражается в эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> №54 «Е»/15«А» без выданного в установленном порядке разрешения и с нарушением требований п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений».

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляют установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции как без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, так и с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе предусмотрено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей", пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона "О лотереях", статьей 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Как следует из материалов дела, по адресу: <...> №54 «Е»/15«А» выявлен факт установки конструкции с баннером следующего содеражания: «Производство, продажа, брусчатка, тротуарная плитка, бордюр, водосток, камень декоративный, блоки, т.256-82-22, ул. Калинина, 88», а именно фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см, по факту на 0,55 метра.

Размещенный вне места осуществления деятельности рекламодателя текст «Производство, продажа, брусчатка, тротуарная плитка, бордюр, водосток, камень декоративный, блоки, т.256-82-22, ул. Калинина, 88», направлен на привлечение внимания потребителей и по своему содержанию соответствует понятию рекламы, приведенной в вышеназванном законе. Кроме того, размер спорной конструкции и стиль нанесенной информации направлен на привлечение внимания прохожих.

Таким образом, спорный баннер, размещенный на отдельно стоящей конструкции, является рекламой и должен соответствовать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе, в том числе требованию о размещении рекламы только на рекламных конструкциях, установленных на основании выданного в установленном порядке разрешения.

Как указывалось ранее, частью 1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу положения части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

При этом установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 10 указанной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Таким образом, эксплуатация рекламной конструкции, установленной без разрешения образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

Факт осуществления обществом в качестве рекламораспространителя эксплуатации рекламной конструкции по указанному выше адресу подтвержден материалами дела.

Отсутствие действующего разрешения на установку рекламной конструкции, выданного в установленном законодательством порядке подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления архитектуры администрации города Красноярска от 15.06.2020 №2624. Доказательства обратного обществом в материалы дела не представлены.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, в вину обществу вменяется эксплуатация, рекламной конструкции, установленной с нарушением п. 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений», а именно, рекламная конструкция установлена таким образом, что фундамент опоры рекламной конструкции выступает над уровнем земли более чем на 5 см (на 0,55 м).

Из пункта 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Закона о рекламе следует, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу части 4 статьи 19 Закона рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Законом о техническом регулировании также дано определение стандарта как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (статья 2). Статьями 12 и 15 данного Федерального закона установлены как принцип добровольного применения документов в области стандартизации, так и добровольность применения национального стандарта.

Вместе с тем, ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", нарушение пункта 6.12. которого вменяется в вину согласно рассматриваемого протокола об административном правонарушении был введен в действие в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации", действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании содержатся нормы, которые конкретизируют характер правового регулирования отношений в переходный период. В частности законодатель провел разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе.

В соответствием с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

С учетом приведенного нормативного регулирования, в решении от 12.01.2015 № АКПИ14-1259 Верховный суд РФ, рассматривая заявление о признании недействующим ГОСТа Р 52044-2003 указал, что национальные стандарты, включая ГОСТ Р 52044-2003, являются нормативными (техническими) документами, а не нормативными правовыми актами. В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" с 1 сентября 2011 г. нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003, который заменял требования технического регламента до его разработки и принятия.

Вместе с тем, с 15.02.2015 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее - Технический регламент, ТР ТС 014/2011), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог". В рамках указанного технического регламента применение рассматриваемого ГОСТа на добровольной основе предусматривалось до 01.09.2016.

В то же время, на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования по которому являются здания и сооружения любого назначения, а также вязанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу норм статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Технического регламента зданий и сооружений. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден Постановлением Правительства от 26.12.2014 № 1521 (вступило в действие с 01.07.2015). В указанный перечень, в том числе, включены отдельные положения ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (в том числе пункт 6.12. раздела 6 ГОСТа).

В этой связи соответствующие разделы требований ГОСТ Р 52044-2003, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 N 1033 подлежат применению на обязательной основе, в целях обеспечения требований технического регламента, что соответствует положениям статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Таким образом, эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований пункта 6.12 ГОСТа Р 52044-2003, на основе обязательного применения которого обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений, равно как эксплуатация в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения, образует объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

С 01.08.2020 Постановление Правительства от 29.09.2015 N 1033 утратило силу, однако обязательность применения рассматриваемого требования ГОСТ Р 52044-2003 не устранена, поскольку Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 с указанной же даты введен в действие новый Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Рассматриваемые положения ГОСТ Р 52044-2003 в него также включены. Таким образом, рассматриваемое изменение законодательного регулирования не устраняет противоправность деяния, выражающегося в эксплуатации рекламной конструкции с выявленными нарушениями требования ГОСТа Р 52044-2003. Положение привлекаемого к административной ответственности лица в части обязательности соблюдения требований, нарушение которых образует объективную сторону вменяемого правонарушения, не изменилось.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения признается судом установленной.

На основании изложенного, в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.37 КоАП РФ, имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 названной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела следует, а также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020, что датой совершения правонарушения является 13.05.2020, то есть дата обнаружения административным органом.

В связи с изложенным, учитывая, что вменяемое индивидуальному предпринимателю правонарушение является длящимся (эксплуатация рекламной конструкции), суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, указанные обстоятельства судом не установлены.

Административным органом, при обращении с рассматриваемым заявлением не представлено доказательств наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного положениями статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц влечет наложение административного штрафа. Санкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий:

1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником;

2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях);

3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является микропредприятием. Сведения включены в реестр 01.08.2016.

Доказательств повторности совершения правонарушения в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено. Равно как и не представлено доказательств грубого и систематического нарушения обществом законодательства об административных правонарушениях.

Доказательств причинения выявленными нарушениями имущественного ущерба не представлено, об их наличие не заявлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, арбитражный суд не усматривает препятствий для назначения административного наказания в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что соответствующим совершенному обществом с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» правонарушению, является административное в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Партизан-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

О.Г. Федорина