Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А60-11698/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11698/2024
22 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11698/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО1", индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения от 14.02.2024 по жалобе № 066/10/18.1-388/2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 29.03.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 286 от 30.11.2023, удостоверение;

от третьих лиц:

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО1" – ФИО5, представитель по доверенности № 14-05/13 от 01.01.2024, паспорт;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО6, представитель по доверенности от 28.06.2023, паспорт, диплом.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 14.02.2024 по жалобе № 066/10/18.1-388/2024и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская».

Определением суда от 12.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО1", индивидуальный предприниматель ФИО2.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «УК «Чкаловская» (вх. № 2202/24 от 05.02.2024г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ФГАОУ ВО УрФУ Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении редукциона в электронной форме № 01 РЕД - 2024 оказание услуг по комплексной уборке общественного центра и обслуживанию посетителей гардеробов (извещение № 32413191157), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения указанного заявления Свердловским УФАС России принято решение № 066/10/18.1-388/2024 от 14.02.2024, которым жалоба ООО «УК «Чкаловская» признана необоснованной, в действиях заказчика в лице ФГАОУ ВО УрФУ нарушений Закона о закупках не выявлено.


Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

23.01.2024г. заказчиком проведена процедура подведения итогов закупки, по итогам которой был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в редукционе в электронной форме подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен на сайте оператора электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» 23.01.2024 г.

Согласно Протоколу, заявка ООО «УК «Чкаловская» не допущена по следующим основаниям: «Заявка Участника не соответствует требованиям, установленным документацией о редукционе:- форма №3 заявки Участника не соответствует форме №3 Раздела III документации о редукционе, а именно: представлена без учета изменений №1 от 23.01.2024 (п.10.6 раздела 1 Документации о редукционе)».

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В п. 18 раздела II. «Информационная карта» установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в редукционе .

Согласно п. 10.6.10 в случае, если в приглашение к участию в редукционе и (или) документацию о редукционе внесены изменения, срок подачи заявок на участие в редукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в редукционе.

23.01.2024 г. по решению Заказчика было внесено изменение в документацию и в соответствии с п.6.2 Документации, п.4.3.6, п.10.6.10 Положения продлен срок подачи заявок до 29.01.2024 г.

Изменения в документацию о проведении редукциона в электронной форме носят существенный характер, так как это дополнительный объем расходов для исполнителя. Туалетная бумага и жидкое мыло должны приобретаться за счет средств участника.

Свердловским УФАС России установлено следующее:

Форма 3 Раздела III документации о редукционе до изменений

Форма 3 Раздела III документации о редукционе после изменений

Предложение о функциональных

характеристиках/потребительских

свойствах и качественных

характеристиках товара

Внимание!!! В данной форме

заполняется только согласие участника

закупки!!!

(наименование участника) согласны на оказание услуг по комплексной уборке общественного центра и обслуживанию посетителей гардеробов, приведенным в требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика (Приложение № 1 к Информационной карте)

Предложение о функциональных характеристиках/потребительских свойствах и качественных характеристиках товара Внимание!!! В данной форме заполняется только согласие участника закупки!!!

(наименование участника) согласны на оказание услуг по комплексной уборке общественного центра и обслуживанию посетителей гардеробов, в том числе осуществлять за свой счет приобретение расходных материалов (туалетной бумаги, жидкого мыла (п.7.7.11 Приложения № 1 к информационной карте «техническое задание), расходные материалы будут соответствовать требованиям, установленным Техническим заданием, приведенным в требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика (Приложение № 1 к Информационной карте)»

п.7.7.11 Приложения № 1 к информационной карте «Техническое задание» до изменений

п.7.7.11 Приложения № 1 к информационной карте «Техническое задание» после изменений

Уборка санузлов МГН, женских санузлов, мужских санузлов, тамбуров, тамбуров мужских санузлов, тамбуров женских санузлов, индивидуальных гигиенической кабин, комнат уборочного инвентаря, помещений уборочного инвентаря, преддушевых, раздевалок, женских раздевалок, мужских раздевалок, тамбуров раздевалок, зон безопасности МГН/тамбуров-шлюза 1 типа, душевых, санузлов персонала, тамбуров служебного сан.узла, раздевалок для персонала, мужских раздевалок для тренеров, женских раздевалок для тренеров, зон рукомойников, комнат матери и ребенка проводится ежедневно по шестидневной рабочей неделе не менее 3 (трех) раз в день

с обязательным осуществлением следующих операций: контроль в диспенсерах санузлов жидкого мыла, туалетной бумаги, бумажных полотенец







Уборка санузлов МГН, женских санузлов, мужских санузлов, тамбуров, тамбуров мужских санузлов, тамбуров женских санузлов, индивидуальных гигиенической кабин, комнат уборочного инвентаря, помещений уборочного инвентаря, преддушевых, раздевалок, женских раздевалок, мужских раздевалок, тамбуров раздевалок, зон безопасности МГН/тамбуров-шлюза 1 типа, душевых, санузлов персонала, тамбуров служебного сан.узла, раздевалок для персонала, мужских раздевалок для тренеров, женских раздевалок для тренеров, зон рукомойников, комнат матери и ребенка проводится ежедневно по шестидневной рабочей неделе не менее 3 (трех) раз в день с обязательным осуществлением следующих операций:

Исполнитель за свой счет приобретает

туалетную бумагу и жидкое мыло, осуществляет контроль наличия и ежедневную выкладку туалетной бумаги в диспенсеры санузлов (148 диспенсеров), а также раскладку жидкого мыла в дозаторах на раковины в санузлах (139 раковин).

- Туалетная бумага должна отвечать следующим требованиям: однослойная, светло-серая, 200 м, для диспенсеров с втулкой 6 см.

- Жидкое мыло должно отвечать следующим требованиям: в дозаторах, ГОСТ 31696-2012. TP ТС 009/2011. Гипоаллергенное с антибактериальным эффектом».

Вместе с тем, заявка участника ООО «УК ЧКАЛОВСКАЯ» была подана 26.01.2024 г., при этом в форме №1 Заявки указано: «2. Характеристики поставляемых нами товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) представлены в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных и иных характеристиках товара, работ, услуг (Форма № 3).»

Таким образом, форма №3 подана Участником ООО «УК ЧКАЛОВСКАЯ» без учета внесенных в документацию изменений, так как Участник не дал согласие на приобретение расходных материалов (туалетной бумаги, жидкого мыла (п.7.7.11 Приложения № 1 к информационной карте «техническое задание), и на соответствие расходных материалов требованиям, установленным Техническим заданием, что предусмотрено закупочной докуметацией.

В соответствии с п.3.5.4. Положения о закупке критерием допуска к участию в закупке является соответствие заявки на участие в закупке по своему составу (комплектности) и (или) оформлению требованиям извещения и (или) документации о закупке.

В соответствии с п.10.6. раздела 1 Документации о редукционе по итогам рассмотрения Заявок Единой комиссией принимается решение в отношении каждого Участника закупки о его допуске к участию в редукционе либо об отказе в допуске такого Участника к участию в редукционе.

Подпункт 3 пункта 10.6 Документации предусматривает основание для отказа в допуске к участию в редукционе в случае несоответствия заявки требованиям к заявкам, установленным документацией о редукционе.

Заявка не соответствует требованиям, установленным документации, иное не доказано заявителем.

Заявка участника закупки в лице ООО «УК «Чкаловская» правомерно признана несоответствующей требованиям закупочной документации по основаниям, указанным в протоколе.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв