Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А16-2665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2665/2019
г. Биробиджан
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (с. Пузино октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» (с.Амурзет Еврейской автономной области) по прекращению регистрации аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0902003:83 и 79:02:0902003:85,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне заинтересованного лица - Управление государственной регистрации кадастра и картографии по Еврейской автономной области;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне заявителя – ФИО3,

при участии представителя заявителя – ФИО4 (доверенность от 22.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» (далее – Комитет) по прекращению регистрации аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0902003:83 и 79:02:0902003:85; обязании Управления государственной регистрации кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление Росреестра по ЕАО) аннулировать регистрацию прекращения ограничения права, обременения и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) запись о регистрации аренды на земельные участки, расположенные по адресам:

- ЕАО, Октябрьский район, 1800 м на север от с. Пузино, с кадастровым номером 79:02:0902003:83 (было зарегистрировано ограничение (обременение) прав на основании договора аренды от 12.05.2016 № 39д, дата регистрации 07.06.2016, № 79-79/001 79/051/001/2016-91/1);

- ЕАО, Октябрьский район, 4040 м на северо-восток от с. Пузино, с кадастровым номером 79:02:0902003:85 (было зарегистрировано ограничение (обременение) прав на основании договора аренды от 12.05.2016 № 42д, дата регистрации 07.06.2016, № 79-79/001 79/051/001/2016-88/1).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые действия Комитета противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушают права и интересы заявителя в хозяйственной деятельности. Заявитель продолжает пользоваться спорными земельными участками, своевременно вносит арендную плату и не имеет задолженности. При этом Комитет не извещал арендатора о нежелании продлевать договор аренды, арендатор продолжил использовать земельные участки, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ свидетельствует о возобновлении действия договоров аренды на неопределенный срок.

Определением арбитражного суда от 16.08.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО3 (далее – ФИО3), а на стороне заинтересованного лица – Управление Росреестра по ЕАО.

Управление Росреестра по ЕАО 23.09.2019 представило в суд мотивированный отзыв на заявление, а также дела правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 79:02:0902003:83 и 79:02:0902003:85.

Комитет 23.10.2019 представил в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что поскольку земельные участки предоставлены в аренду для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных гражданину ФИО2, а не главе КФХ ФИО2, то с заявлением в суд обратилось не надлежащее лицо. В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), пункта 12 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ срок договоров аренды земельных участков, предоставленных для сенокошения и выпаса скота установлен 3 (три) года, которые не может быть продлен конклюдентными действиями сторон договора (пункт 3 статьи 610 ГК РФ, пункт 3 статьи 3 ЗК РФ, статья 39.8 ЗК РФ). Ссылаясь на пункты 6.2 и 9.3 договоров заявитель путает понятие расторжения договора и окончание действия договора. Комитет 05.04.2019 направлял в адрес ФИО2 и ФИО3 письмо за исх. № 539 об истечении 11.05.2019 срока действия договоров аренды. Возражения или заявления на заключение договора аренды на новый срок в адрес Комитета от заявителя и третьего лица не поступали. С 11.05.2019 арендная плата за земельные участки от ФИО2 и ФИО3 в бюджет района не поступали. Утверждение о том, что заявитель продолжает пользоваться земельными участками, ничем не подтверждено.

Комитет, Управление Росреестра по ЕАО, ФИО3, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, явку своего своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В определении от 16.08.2019 суд разъяснял сторонам, что при неявке стороны в предварительное судебное заседание и не поступлении возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при соблюдении требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания заинтересованного лица и третьих лиц, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления наставал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что в настоящее время спорные земельные участки выставлены на торги.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и ФИО2, ФИО3 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 12.05.2016 № 39д, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендаторы приняли в аренду земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 56 5000 кв.м, с кадастровым номером 79:02:0902003:83, имеющим адресный ориентир: ЕАО, Октябрьский район, 1800 м на север от с. Пузино.

Вид разрешенного использования земельного участка: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) (пункт 1.3 договора).

Договор заключен сроком на 3 года, с 12.05.2016 по 11.05.2019. Условия договора, в том числе начисления арендной платы, применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 12.05.2016. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра по ЕАО (пункты 2.1-2.3 договора).

Земельный участок передан арендаторам по акту приема-передачи (Приложение № 2 к договору) и зарегистрирован в Управлением Росреестра по ЕАО 07.06.2016 за № 79-79/001-79/051/001/2016-91/1.

Между Комитетом (арендодатель) и ФИО2, ФИО3 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 12.05.2016 № 42д, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендаторы приняли в аренду земельный участок, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 19 3000 кв.м, с кадастровым номером 79:02:0902003:85, имеющим адресный ориентир: ЕАО, Октябрьский район, 4040 м на северо-восток от с. Пузино.

Вид разрешенного использования земельного участка: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) (пункт 1.3 договора).

Договор заключен сроком на 3 года, с 12.05.2016 по 11.05.2019. Условия договора, в том числе начисления арендной платы, применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 12.05.2016. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра по ЕАО (пункты 2.1-2.3 договора).

Земельный участок передан арендаторам по акту приема-передачи (Приложение № 2 к договору) и зарегистрирован в Управлением Росреестра по ЕАО 07.06.2016 за № 79-79/001-79/051/001/2016-88/1.

ФИО2, получив в Управлении Росреестра по ЕАО 22.07.2019 выписки из ЕГРН, узнал об отсутствии зарегистрированных прав (права аренды), на спорные земельные участки.

Из устных пояснений Комитета заявителю стало известно, что Комитет 20.05.2019 подал в Управление Росреестра по ЕАО заявление о снятии ограничений (обременения) – аренды.

Указанное подтверждается представленными Управлением Росреестра по ЕАО делами правоустанавливающих документов на спорные земельные участки: в ЕГРН сведения о прекращении ограничения (обременения) аренды внесены 23.05.2019, на основании заявлений Комитета от 20.05.2019.

Заявитель, полагая, что действия Комитета по прекращению регистрации аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0902003:83 и 79:02:0902003:85 являются незаконными, нарушают его права на использование земельных участок в хозяйственной деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае заявитель указывает, что о регистрации прекращения ограничения права аренды узнал 22.07.2019, когда получил в Управлении Росреестра по ЕАО выписки из ЕГРН.

Лица, участвующие в деле, доказательств того, что заявителю о факте регистрации прекращения ограничения права аренды было известно ранее 22.07.2019, не представили; из материалов дела таких обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах, с учетом подачи настоящего заявления в арбитражный суд 09.08.2019, судом установлено, что ФИО2 соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 606 ГК РФ установлено, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ определено, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка может быть прекращена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

По общему правилу договор аренды заключается на срок, определенный договором, и по окончании указанного в нем срока действие договора и обязательства сторон по нему прекращаются (пункт 3 статьи 425 ГК РФ и пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В силу части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 101-ФЗ установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Спорные договоры аренды заключены на срок 3 года (с 12.05.2016 по 11.05.2019) для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Таким образом, спорные договоры аренды не могут быть продлены на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ, а прекратили свое действие в силу императивных положений пункта 3 статьи 9 Закона № 101-ФЗ, подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, пункта 3 статьи 610 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Вопреки доводам заявителя, пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015) предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, установив, что спорные договоры аренды прекратили свое действие после 11.05.2019, суд пришел к выводу о том, что Комитет правомерно предпринял действия по прекращению регистрации аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:02:0902003:83 и 79:02:0902003:85.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку оспариваемые действия Комитета не противоречат требованиям положений об аренде, закреплённые в ГК РФ и ЗК РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о возмещении заявителем судебных расходов на оплату услуг представителя не подлежит разрешению судом, ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать в полном объеме.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья И.А. Доценко