Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А43-33087/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33087/2020

г. Нижний Новгород 28 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 13.10.2020, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021, АО "Нижегородский водоканал" – ФИО4, доверенность от 01.01.2019 (по окончании перерыва не явился) и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных других третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников жилья "Олимп" (ОГРН1175275048354, ИНН5260444543), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, выразившегося в нарушении порядка проведения мероприятий, предусмотренных постановлением администрации города Нижнего Новгорода №105 от 17.04.2014, по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры, а именно трассы водоотведения (отведения сточных вод) от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до сетей водоотведения, проложенных от дома №2 до дома №7 по ул.Верхне-Печерской,

а также обязании администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, АО "Нижегородский водоканал", администрации города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,

установил:

товарищество собственников жилья "Олимп" (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Олимп») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Администрация района), выразившегося в нарушении порядка проведения мероприятий, предусмотренных постановлением администрации города Нижнего Новгорода №105 от 17.04.2014, по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры, а именно трассы водоотведения (отведения сточных вод) от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до сетей водоотведения, проложенных от дома №2 до дома №7 по ул.Верхне-Печерской.

К участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО "Нижегородский водоканал", администрация города Нижнего Новгорода, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,

Заявитель поддержал свои требования подробно изложенные в заявлении и возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в отзывах.

АО "Нижегородский водоканал" в соответствии с представленным в материалы дела письменным отзывом просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

От комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

Кроме того, от Комитета поступил письменный отзыв, в соответствии с которым последний указывает, что спорный объект поставлен на государственный кадастровый учет и учет бесхозяйного имущества. Так же представлена выписка из ЕГРН.

Между тем, изучив представленные Комитетом документы, суд пришел к выводу о том, что данные документы к предмету настоящего спора не относятся. Выписка из ЕГРН представлена на иной объект.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Товарищество является обслуживающей организацией многоквартирного дома №7, корп.3 по ул. Верхне-Печерская, г. Нижний Новгород.

Между ОАО «Нижегородский водоканал» и Товариществом заключен Договор №12798 от 15.12.2017. К договору приложен акт - схема водоснабжения и водоотведения, согласно которой трассы водоотведения (отведения сточных вод) от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до сетей водоотведения, которые проложены от дома №2 по ул.Нижне-Печерской до дома №7 по ул.Верхне-Печерской эксплуатируются и обслуживаются ТСЖ «Олимп».

16.07.2020 заявитель направил в адрес заинтересованного лица заявление с просьбой начать действия во исполнение Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105 "Об утверждении порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передачи бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права..." по вышеуказанным объектам инженерной инфраструктуры.

Также, Товариществом представлено письмо от 27.07.2020 полученное от Комитета, из содержания которого следует, что указанные сети водоотведения в реестре муниципального имущества не числятся.

Ввиду того, что со стороны заинтересованного лица не последовало каких-либо действий, которые были бы направлены на организацию работы по признанию права муниципальной собственности на спорные трассы и посчитав, что с его стороны допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Для осуществления процедуры по обращению в регистрирующий орган для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества орган местного самоуправления должен определить, соответствует ли данный объект недвижимого имущества принципам бесхозяйности, установленным в части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным; при наличии правопритязаний на объект недвижимого имущества, фактическом осуществлении правомочий собственника в отношении данного имущества каким-либо лицом недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных правоположений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества относится к сфере управления многоквартирным домом.

В силу подпункта "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В пунктах 5 и 6 Правил № 491 конкретизирован состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491) в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Согласно п.8 Правил №491 внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Таким образом, под канализационными выпусками, которые указаны в п. 5 подразумеваются выпуски расположенные внутри многоквартирного дома, и в состав общего имущества включены канализационные выпуски, выходящие из жилых и нежилых помещений, расположенных в пределах многоквартирного дома.

В соответствии с пп. «а» п.1 Правил №491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. Общее собрание собственников по вопросу определения состава общего имущества в ТСЖ «Олимп» не проводилось, в связи с чем, Товарищество, при определении состава общего имущества обоснованно руководствуется Правилами №491.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ №580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Во исполнение указанных правовых актов Администрация г. Нижнего Новгорода приняла постановление №105 от 17.01.2014 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передачи бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности» (далее - Постановление №105), которое предусматривает обращение с соответствующим заявлением в администрацию района по месту нахождения объекта недвижимого имущества как бесхозяйного. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием, является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода факт наличия или отсутствия собственника вышеуказанного имущества установлен не был.

В соответствии с Постановлением №105, для признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, в рассматриваемом случае, на бесхозяйные трассы (далее - спорные трассы), а именно трассы водоотведения (отведения сточных вод) от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>- Печерская, д.7, корп.3 до сетей водоотведения, которые проложены от дома №2 по ул.Нижне- Печерской до дома №7 по ул.Верхне-Печерской, необходимо было совершить следующие действия.

Заявитель должен был обратиться в Администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

ТСЖ «Олимп» обратилось в Администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода с заявлением о направлении в Комитет обращения по организации работы по признанию права муниципальной собственности на спорные трассы, которое было получено Администрацией района 27.07.2020. Администрация в течение трех рабочих дней была обязана направить данное обращение в Комитет (пункт 1.1 Постановления №105).

Комитет в течение трех рабочих дней после поступления обращения от Администрации района должен был проверить спорные трассы на предмет их нахождения в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода, а также на наличие или отсутствие заявлений собственника спорных трасс об отказе от права собственности на них и по результатам проинформировать Администрацию района (пункт 1.2 Постановления №105).

В течение трех рабочих дней с даты получения информации от Комитета о том, что спорные трассы не числятся в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода, а также отсутствуют заявления собственников спорных трасс об отказе от права собственности на эти объекты, Администрация района должна была направить обращения в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области и в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на предмет наличия (отсутствия) регистрации права на спорные трассы указанными органами (пункт 1.3.1 Постановления №105).

В течение трех рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих, что права на спорные трассы не зарегистрированы, Администрация района направляет в Комитет обращение об организации дальнейшей работы по признанию права муниципальной собственности на спорные трассы (пункт 1.3.2.1 .Постановления №105).

Комитет после получения от Администрации района обращения обязан был обеспечить постановку на учет спорных трасс как бесхозяйных объектов (пункт 1.6.2 Постановления № 105), выполнить мероприятия по признанию спорных трасс муниципальной собственностью (пункт 1.6.3 Постановления №105), провести государственную регистрацию права муниципальной собственности города Нижнего Новгорода на спорные трассы (пункт 1.6.4 Постановления №105) и включить спорные трассы в реестр муниципального имущества города Нижнего Новгорода (пункт 1.6.5 Постановления №105).

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижнего Новгорода письмом от 27.07.2020, указал на то, что спорные сети водоотведения в реестре муниципального имущества не числятся.

Администрация района указывает на то, что для принятии указанных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, заявителю необходимо осуществить регистрацию права на спорные трассы.

Таким образом, в настоящий момент спорные трассы не имеют собственника, т.е. являются бесхозяйными. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Так же Администрация района указывает на то, что для принятия вещи в муниципальную собственность необходимым условием является установление факта отсутствия собственника спорного имущества.

В свою очередь, в материалы дела не представлены сведения о собственнике спорных трасс, факт обслуживания Товариществом трасс не подтверждает наличие его права собственности на канализационные выпуски, т.к. Товарищество не может не обслуживать спорные трассы, иначе будут нарушаться интересы собственников и разрушаться общее имущество собственников многоквартирного дома.

Товарищество не может отвечать за оборудование, находящееся за границами многоквартирного дома, а, соответственно, не должно сталкиваться с неблагоприятными последствиями, связанными с эксплуатацией данного оборудования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Товариществом требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд, учитывая наличие всех условий для рассмотрения по существу заявления Товарищества, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлины в размере 3000 рублей подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные товариществом собственников жилья "Олимп" (ОГРН1175275048354, ИНН5260444543), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной постановлением администрации города Нижнего Новгорода №105 от 17.04.2014 в случае выявления бесхозяйного имущества, в отношении трассы водоотведения (отведения сточных вод) от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до сетей водоотведения, проложенных от дома №2 до дома №7 по ул.Верхне-Печерской.

Обязать администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья "Олимп" (ОГРН1175275048354, ИНН5260444543), г.Н.Новгород.

Взыскать с администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода в пользу товарищества собственников жилья "Олимп" (ОГРН1175275048354, ИНН5260444543), <...> рублей расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить на основании настоящего судебного акта товариществу собственников жилья "Олимп" (ОГРН1175275048354, ИНН5260444543), г.Н.Новгород, из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 14.10.2020 №116 государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов