Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А32-16406/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-16406/2024
г. Краснодар
03 мая 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 02 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тимашевского района

к ИП ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., г. Тимашевск ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об АП от 18.03.2024),

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность, удостоверение),

от заинтересованного лица:  не явился, извещен.      



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Тимашевского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края заявлением к ИП ФИО1, г. Тимашевск, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв не направило.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 12-00 час. 02.05.2024, после перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.            

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Во исполнение поручения прокуратуры края от 04.03.2024 № 16/1-637-2020/Исоб1467-24 прокуратурой района проведена проверка исполнения ИП ФИО1 природоохранного законодательства.

В период времени с 17 час. 00 мин., до 17 час. 30 мин. 18.03.2024 в прокуратуре Тимашевского района в ходе проверки исполнения ИП ФИО1 требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1-4 классов опасности установлено, что ИП ФИО1 получена лицензия № 023 00683 от 07.09.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части касающейся сбора, транспортирование, обработке, утилизации отходов I- IV класса опасности, согласно Приложению к Лицензии.

ИП ФИО1 имеет лицензию № 023 00683 от 07.09.2018 на сбор, транспортирование, обработку следующих видов отходов:

-   Отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги,

-   Молочная продукция не кондиционная,

-   Отходы жиров при разгрузке жироуловителей,

-      Отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировыепродукты,

-    Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства,

-          Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства,

-          Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% отработанные,

-    Клавиатуры, манипуляторы «мышь» с соединительными проводами,утратившие потребительские свойства,

Мониторы     компьютерные     жидкокристаллические,     утратившие потребительские свойства, в сборе,

-    Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами(содержание лакокрасочных материалов менее 5 %),

-      Ил избыточный биологических очистных сооружений, очистныхсооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Таким образом, у ФИО1 отсутствует лицензия на сбор, утилизацию отхода «Осадки» из выгребных ям (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов 7 32 100 01 30 4 (класс опасности - 4).

Однако, несмотря на отсутствие лицензии, ИП ФИО1 29.01.2024 заключил договор № 1 с ИП ФИО3 на оказание услуг по размещению и обезвреживанию отходов (осадков) из выгребных ям на очистные сооружения канализации ассенизационной машиной.

Так, у ИП ФИО1 в собственности находятся гидротехнические очистные сооружения - Лагуны (отстойники) в количестве 6 единиц, расположенные по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, автотрасса Кореновск-Ейск, в границах ЗАО «Агроплемзавод «Индустриальный», участок 2, секция 1, контур 19, приобретённые им в 2018 году у ФИО4, что подтверждается договором купли-продажи объектов недвижимости от 31.08.2018.

Установлено, что данные гидротехнические сооружения располагаются на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 282631 кв.м. с кадастровым номером: 23:31:0310000:62 по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Агроплемзавод «Индустриальный», участок 2, секция 1, контур 19, разрешённое использование: под гидротехническими очистными сооружениями Лагунами (отстойниками).

06.03.2024 в 11 часов 30 мин. ИП ФИО3 по указанию ИП ФИО1, во исполнение условий заключенного договора, находясь в транспортном средстве ГАЗ САЗ 3507, г.р.з. Н 687 КС 123, на земельном участке с кадастровым номером: 23:31:0310000:62 по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Агроплемзавод «Индустриальный», участок 2, секция 1, контур 19 осуществил вывоз и слив на указанный земельный участок отходов (осадки) из выгребных ям, код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов 7 32 100 01 30 4 (класс опасности - 4), в объеме 4 куба. В отношении данного земельного участка отсутствует указание в лицензии ИП ФИО1 на право сбора и утилизации данного вида отхода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

По результатам контрольных мероприятий контролирующим органом 18.03.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 14.1, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность без специальной лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ИП ФИО1 имеет лицензию № 023 00683 от 07.09.2018 на сбор, транспортирование, обработку следующих видов отходов:

-   Отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги,

-   Молочная продукция не кондиционная,

-   Отходы жиров при разгрузке жироуловителей,

-      Отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировыепродукты,

-    Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства,

-          Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства,

-          Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% отработанные,

-    Клавиатуры, манипуляторы «мышь» с соединительными проводами,утратившие потребительские свойства,

- Мониторы     компьютерные     жидкокристаллические,     утратившие потребительские свойства, в сборе,

-    Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами(содержание лакокрасочных материалов менее 5 %),

-      Ил избыточный биологических очистных сооружений, очистныхсооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Таким образом, у ФИО1 отсутствует лицензия на сбор, утилизацию отхода «Осадки» из выгребных ям (код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов 7 32 100 01 30 4 (класс опасности - 4).

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Выполнение заинтересованным лицом работ по вывозу и сливу на земельный участок с кадастровым номером: 23:31:0310000:62 отходов (осадков) из выгребных ям, код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов 7 32 100 01 30 4 (класс опасности - 4), в объеме 4 куба в отсутствие разрешения в лицензии представляет собой состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от ответственности.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в данном случае правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку осуществление деятельности по хранению алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить предпринимателю административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - 4 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование реквизита Значение реквизита

УИН ФССП России 32223000240001163111

Наименование получателя УФК ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ

ИНН получателя 2309090532

КПП получателя 230901001

ОКТМО получателя 03701000

Счет получателя 03100643000000011800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК банка получателя 010349101

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.   


Судья                                                                                                                       Мигулина Д.А.