Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А08-3764/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3764/2022
г. Белгород
01 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОГБУ "УКС Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «ИЦ Ориентир»

о признании недействительным решения №14 от 15.02.2022 года Управления ФАС по Белгородской области

при участии в судебном заседании:

от ОГБУ "УКС Белгородской области": ФИО2, доверенность от 09.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от УФАС по Белгородской области: ФИО3., доверенность от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт.

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 18.01.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Белгородской области» (далее - ОГБУ «УКС Белгородской области», заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородский УФАС России, управление) о признании недействительным решения Управления ФАС по Белгородской области от 15.02.2022 года №14 (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал, полагает безусловных оснований для вывода об уклонении участника закупки от заключения контракта отсутствовали, также указал на нецелесообразность размещения протокола о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Представитель управления требования учреждения не признал, ccылаясь на нарушения требований части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, также указал на отсутствие нарушение прав и законных интересов учреждения, поскольку оспариваемое решение обязательных решений и требований, на основании оспариваемого решения предписание не выдавалось.

Представитель третьего лица в судебном заседании указал на несоблюдение заявителем положений законодательства о контрактной системе, полагает оспариваемое решение управления законным, заявление учреждения необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Исходя из материалов дела, в Белгородское УФАС России поступила информация ООО «ИЦ Ориентир» о нарушении норм Закона о контрактной системе при заключении контракта по итогам электронного аукциона «Поставка, сборка и установка спортивного оборудования для объекта: «Капитальный ремонт учебно-спортивного комплекса ОГАПОУ «Белгородский индустриальный колледж»» (закупка № 0326200000321000521) (далее - Электронный аукцион).

Инспекцией Белгородского УФАС России установлено и из материалов следует, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakunki.gov.ru 11.11.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки - «Поставка, сборка и установка спортивного оборудования для объекта: «Капитальный ремонт учебно-спортивного комплекса ОГАПОУ «Белгородский индустриальный колледж»».

Начальная (максимальная) цена контракта -1 099 497,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2021 № 0326200000321000521-3, на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в Электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником - ООО «ИЦ Ориентир» (ИНН <***>).

Заказчиком на основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 29.11.2021 единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащий заключению с ООО «ИЦ Ориентир» по итогам проведения Электронного аукциона.

ООО «ИЦ Ориентир» в нарушение положений части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не подписало усиленной электронной подписью размещенный заказчиком проект контракта, протокол разногласий не размещался.

Вместе с тем, заказчиком не составлен и не размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта.

Установив нарушение заказчиком требований части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, управлением вынесено решение от 18.02.2022 №14, которым признаны в действиях заказчика - ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области» нарушение части 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагает оспариваемое решение управления от 18.02.2022, незаконным ОГБУ «УКС Белгородской области» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции действующей на дату размещения извещения) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ. Подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Исходя из материалов дела, ООО «ИЦ Ориентир» в нарушение положений части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не подписало усиленной электронной подписью размещенный заказчиком проект контракта, протокол разногласий не размещался.

Вместе с тем, заказчиком в нарушение части 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не составлен и не размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта.

Указанные обстоятельства следуют из материалов дела и фактически лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Представленные заявителем доказательства не свидетельствуют о добросовестном поведении победителя уклонившимся от заключения контракта.

Обстоятельства, на которые ссылается учреждение, не свидетельствуют о невозможности своевременного заключения контракта, а указывают только на возможное наличие трудностей технического характера, доказательства невозможности преодоления которых в необходимый срок обществом представлены не были.

Принимая решение об участии в процедуре размещения заказа и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем аукциона. Согласно специфике документооборота на электронной площадке невыполнение участником электронных торгов таких требований является правовым риском признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном законом порядке. Претендуя на заключение контракта путем участия в аукционе, общество не только обязано было учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и исполнить соответствующую обязанность в установленном законом порядке. Юридическое лицо не прекращает свою деятельность в случае выхода из строя коммуникационного и серверного оборудования в результате перепадов в электроснабжении.

Подписание ООО «ИЦ Ориентир» проекта контракта и представление банковской гарантии с нарушением установленных сроков, не освобождает заказчика от обязанности, предусмотренной частью 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требования ОГБУ «УКС Белгородской области» о признании недействительным решения Управления ФАС по Белгородской области от 15.02.2022 года №14 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Мироненко К.В.