Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А66-6558/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6558/2018
г.Тверь
24 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 г.

В полном объёме решение изготовлено 24 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вышневолоцкая ТГК"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

заинтересованные лица Вышневолоцкая межрайонная прокуратура

акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь"

о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности и представления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вышневолоцкая ТГК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управлением Ростехнадзора) от 19.03.2018 № 5.1-0000-Пс/0116-2018, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.03.2018 № 5.1-0000-П/0116-2018.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Общество не осуществляет эксплуатацию каких-либо объектов газоснабжения.

Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Вышневолоцкая межрайонная прокуратура представила возражения на заявленные требования.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве указало, что оставляет решение по данному делу на усмотрение суда.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчика и заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что оспариваемые акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой (далее – прокуратура) 18.12.2017 была проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении газопровода – отвода к ГРС "Борисовский" и ГРС "Борисовский", собственником которых является Общество.

В ходе проверки прокуратура пришла к выводу следующих нарушениях со стороны Общества:

– Общество не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушен пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности и статья Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116?ФЗ);

– указанные выше объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена статья 2 Закона № 116-ФЗ и пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371;

– не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем нарушен пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

– не проводится техническое обслуживание опасного производственного объекта (ГРС "Борисовское"), а именно: в штатном расписании отсутствует обслуживающий персонал, чем нарушен пункт 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утверждённых приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520 (далее – Правила безопасности);

– трубопроводы и запорно-регулирующая арматура, проложенные в надземном исполнении на территории ГРС "Борисовский", не защищены от атмосферной коррозии металлическими и неметаллическими покрытиями в соответствии с НД на эти покрытия, чем нарушен пункт 3.4 ГОСТ 51164-98 "Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии";

– не обеспечен контроль технического состояния ГРС "Борисовский", а именно: подогреватель газа находится в неисправном состоянии, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ и пункт 71 Правил безопасности.

По данному факту прокуратурой 21.02.2018 в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании данного постановления Управлением Ростехнадзора 19.03.2018 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 5.1?000-Пс/0116-2018 о наложении на Общество предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

Кроме этого 19.03.2018 Управлением Ростехнадзора Обществу было выдано предписание № 5.1?000-П/0116-2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Общество обязано принять меры по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ требования названного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае Общество указало, что не занимается эксплуатацией спорных объектов.

Каких-либо доказательств обратного Управлением Ростехнадзора суду не представлено. Только лишь само по себе наличие права собственности на опасный производственный объект не свидетельствует о том, что Общество осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Ростехнадзора не установлено конкретное лицо, осуществлявшее эксплуатацию спорных опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, в связи с чем подлежит признанию незаконным и оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление и представление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.03.2018 № 5.1-0000-Пс/0116-2018 и № 5.1-0000-П/0116-2018, принятые в г.Москве, признать незаконными и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов