Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А79-14416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14416/2017
г. Чебоксары
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК Родник», 428006, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Промышленная, д. 2, оф. 65, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16, каб. 434

о признании недействительным решения № 01/222 от 05.09.2017, об обязании внести изменения в реестр лицензий Чувашской Республики,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников жилья «Ярмарочная 14», 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ярмарочная, д. 14, кв. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт», 428003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2 (решение № 1/2013 от 14.05.2013),

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО3 по доверенности от 14.03.2017 (сроком на 1 год),

ООО «УК «Стандарт» – Михей Т.Н. по доверенности от 23.11.2017 (сроком на 3 года), ФИО4 по доверенности от 23.11.2017 (сроком на 3 года), ФИО5 по доверенности от 03.10.2017 (сроком на 1 год), установил:


общество с ограниченной ответственностью «УК Родник» (далее – заявитель, ООО «УК Родник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным решения № 01/222 от 05.09.2017, об обязании внести изменения в реестр лицензий Чувашской Республики, заменив лицензиата дома № 14 по ул. Ярмарочная в г. Чебоксары на ООО «УК Родник».

Требования мотивированы тем, что по итогам проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом от 01.08.2017, большинством голосов приняты решения об изменении способа управления многоквартирного дома, а именно создание ТСЖ «Ярмарочная 14», о расторжении договора с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандрат» и заключении договора управления МКД между ТСЖ «Ярмарочная 14» и ООО «УК Родник».

Копии протокола общего собрания собственников от 01.08.2017 и копии бюллетеней также были предоставлены в Госжилинспекцию Чувашии.

По настоящее время документация на дом не передана, дом не исключен из реестра лицензий ООО «УК «Стандрат».

30.08.2017 заявитель обратился в Госжилинспекцию Чувашии с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности, в отношении <...> в г. Чебоксары Чувашской Республики.

Основанием обращения в Госжилинспекцию Чувашии послужил протокол общего собрания собственников <...> в г. Чебоксары от 01.08.2017 о выборе способа управления - создание товарищества собственников жилья, и заключенный 01.09.2017 договор управления и обслуживания дома.

На основании заключения № 22/222 от 05.09.2017, Госжилинспекцией Чувашии принято решение № 01/222 от 05.09.2017 об отказе заявителю внести изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома.

Основанием отказа о внесении указанных изменений послужило наличие судебного спора № 2-3420/2017 в Ленинском районном суде города Чебоксары Чувашской Республики.

Заявитель считает, что решение № 01/222 от 05.09.2017 незаконно и препятствуют исполнению заключенного договора и соответственно ведению предпринимательской деятельности заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 05.12.2017 привлечены товарищество собственников жилья «Ярмарочная 14» (далее – ТСЖ «Ярмарочная 14»), определением суда от 02.02.2018 – ООО «УК «Стандарт»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции Чувашии требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что на рассмотрении Ленинского районного суда г. Чебоксары имеется дело № 2-3420/2017 по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>, что является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. Также указал, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений <...> от 01.11.2017 подтверждены полномочия ООО «УК «Стандарт».

Представители ООО «УК «Стандрат» просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 19.02.2018, указав, что оно в настоящее время оно осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по ул. Ярмарочная.

ТСЖ «Ярмарочная 14» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Система управления» по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК Родник» обратилось с заявлением от 30.08.2017 в Госжилинспекцию Чувашии о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение № 01/222 от 05.09.2017 об отказе ООО «УК Родник» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары. Повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в законную силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

ООО «УК Родник», не согласившись с данным отказом Госжилинспекции Чувашии, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В пункте 3 Порядке установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 Порядка установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из пункта 8 Порядка следует, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка установлено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары, оформленного протоколом № 1 от 01.08.2017, приняты решения о создании ТСЖ «Ярмарочная 14», выборе способе управления - ТСЖ «Ярмарочная 14», расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Стандарт», заключении договора управления многоквартирного дома между ТСЖ «Ярмарочная 14» и ООО «УК Родник».

01.09.2017 между ООО «УК Родник» и ТСЖ «Ярмарочная 14» заключен договор управления многоквартирным домом № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары.

В связи с принятием решения о заключении договора управления многоквартирным домом ООО «УК Родник» 30.08.2017 обратилось в Госжилинспекцию Чувашии с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение № 01/222 от 05.09.2017 об отказе ООО «УК «Родник» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары.

Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики 30.08.2017 принято к производству иск собственников помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары о признании решения общего собрания собственников помещений <...> проводимого с 21.07.2017 по 28.07.2017, оформленного протоколом от 01.08.2017, незаконным (дело № 2-3420/2017).

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20.12.2017 производству по делу № 2-3420/2017 приостановлено до принятия решений по результатам рассмотрения СУ СК РФ по Чувашской Республике, УМВД России по г. Чебоксары заявлений о совершении преступлений.

05.09.2017 решением № 01/222 ООО «УК Родник» отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары на основании подпункта «г» пункта 5 Порядка ввиду наличия судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

В обоснование заявленных требований ООО «УК Родник» указывает, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 № АКПИ17-704, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № АПЛ17-467, признан недействующим подпункта «а» пункта 9 Порядка в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом «г» пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

При этом суд приходит к выводу, что в данном случае на момент вынесения Госжилинспекцией Чувашии 05.09.2017 решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары действовали нормы Порядка без учета вышеуказанного решения Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 № АКПИ17-704.

Подпункт «а» пункта 9 Порядка признан Верховным Судом Российской Федерации не действующим (в соответствующей части) со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с 29.09.2017.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения от 05.09.2017 имел место судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары, что в силу подпункта «г» пункта 5 и подпункта «а» пункта 9 Порядка являлось препятствием к внесению изменений в реестр лицензий и основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

При этом суд также учитывает, что на общем собрании собственников многоквартирного дома № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары, оформленного протоколом 01.11.2017, принято решение о подтверждении полномочий ООО «УК «Стандрат» по управлению данным жилым домом, а также фактически ООО «УК «Стандрат» не прекращала деятельность по управлению многоквартирным домом.

Согласно пункту 13 Порядка, в случае отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления в связи с его несоответствием требованию, установленного подпунктом «г» пункта 5 настоящего Порядка, повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Таким образом, ООО «УК Родник» не утрачивает право на осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 14 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары в случае подтверждения легитимности протокола общего собрания от 01.08.2017.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Госжилинспекции Чувашии № 01/222 от 05.09.2017 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения требований ООО «УК Родник» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК Родник» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов