Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А70-19902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19902/2018
г. Тюмень
19 февраля 2019 года
решение в виде резолютивной части принято 06 февраля 2019 года

мотивированное решение по ходатайству заявителя составлено 19 февраля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» об оспаривании постановления административной комиссии Калининского  административного округа города Тюмени от 15.11.2018 №КАО2993 о назначении административного наказания,

установил:

Акционерное общество «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Калининского административного округа Администрации города Тюмени (далее – ответчик, административная комиссия) от 15.11.2018 №КАО2993 о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение комиссия поступил протокол об административном правонарушении от 03.10.2018 №57, составленный главным специалистом управы Ленинского административного округа Администрации города Тюмени в отношении юридического лица Акционерного общества «УСТЭК».

Согласно постановлению административной комиссии Калининского административного округа от 15.11.2018 №КАО2993: 16.10.2018 в 09:50 часов АО «УСТЭК» по адресу: <...> не восстановило объект благоустройства (дорожная одежда проезжей части автомобильной дороги – 5000кв.м.), нарушенного при осуществлении земляных работ.

АО «УСТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2005 №55 (далее – Кодекс).

Заявитель утверждает, что АО «УСТЭК» ненадлежащий субъект для привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131 к вопросам местного значения городских округов отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее - Правила), устанавливающие общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

Согласно части 1 статьи 22 Правил земляные работы должны производиться при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ (далее - разрешение). Предоставление разрешения осуществляется Администрацией города Тюмени. Порядок предоставления разрешения, а также перечень земляных работ, при осуществлении которых не требуется получение разрешения, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с требованиями Закона №131, а также требованиями Правил, постановлением Администрации города Тюмени города Тюмени от 05.09.2008 года № 118-пк, утвержден Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (далее - Порядок).

Порядок регламентирует процедуру осуществления земляных работ, а также организацию и контроль работ по восстановлению благоустройства города Тюмени, нарушенного при осуществлении земляных работ.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Из положений указанных норм следует, что обязанность по обеспечению соблюдения требований осуществления земляных работ, а также восстановления нарушенного благоустройства, установленных Порядком, обоснованно возложена на лицо, являющееся собственником (владельцем) инженерных коммуникаций, которое планирует производить (производит) работы по реконструкции, переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения.

В городе Тюмени проведение земляных работ в силу требований нормативных правовых актов возможно только на основании полученного в установленном порядке разрешения на осуществление земляных работ или подачи уведомления об осуществлении земляных работ.

В силу пункта 1.2 Порядка, Порядок применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени (п. 1.2 Порядка)

В соответствии с п. 3.1 Порядка заинтересованное лицо, планирующее осуществить земляные работы, обязано направить в уполномоченный орган уведомление.

Согласно уведомлению об осуществлении земляных работ, направленное АО «УСТЭК» в уполномоченный орган - управу Калининского АО г. Тюмени (вх. № в управе 322 от 31.07.2018), и уведомлению, связанное с корректировкой сроков осуществления земляных работ (вх. № в управе от 07.09.2018 № 322), срок осуществления земляных работ установлен с 06.08.2018 по 15.09.2018.

Вопреки доводам заявителя, ответственность за несоблюдение требований при восстановлении нарушенного благоустройства, указанных в пункте 7.1 Порядка, а также сроков восстановления нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ несет заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления либо разрешения, а также лицо, осуществившее несанкционированные работы, которому выдано требование о восстановлении нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 5 к Порядку.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявитель о том, что вина юридического лица отсутствует, и ссылки осуществление работ подрядной организацией ООО «Интерполис».

Согласно ч. 5 ст. 4.19 Кодекса невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В данном случае, из фототаблицы видно, что в месте производства работ не восстановлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном правонарушении административным органом установлена.

Доказательств того, что общество приняло все необходимые меры по недопущению правонарушения, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При наличии отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения нарушения, за которое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности, назначение административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст. 4.19 Кодекса в размере 100 000 рублей является правомерным.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления административной комиссии Калининского  административного округа города Тюмени от 15.11.2018 №КАО2993 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.