Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А46-16330/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16330/2018
01 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НЛ Континент Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании протокола ареста товаров и иных ценных вещей от 06.09.2018 незаконным в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.04.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.06.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «НЛ Континент Сибирь» (далее – заявитель, Общество, ООО «НЛ Континент Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит признать протокол ареста товаров и иных ценных вещей от 06.09.2018, составленный главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями обучения, воспитания и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Омской области) ФИО4, незаконным в части описи товаров, не исследованных в рамках по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбуждённом в отношении ООО «НЛ Континент Сибирь»: сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей со вкусами: «Сырный суп» - 4 пачки; «Манго» - 8 пачек; «Ваниль» - 6 пачек; «Айриш Крим» - 6 пачек; «Пина-Колада» - 4 пачки и «Шоколадный мусс» - 8 пачек; об обязании главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями обучения, воспитания и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 снять арест с товара: сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей со вкусами: «Сырный суп» - 4 пачки; «Манго» - 8 пачек; «Ваниль» - 6 пачек; «Айриш Крим» - 6 пачек; «Пина-Колада» - 4 пачки и «Шоколадный мусс» - 8 пачек.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности оспариваемого акта.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (определение от 06.08.2018 № 11795) главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями обучения, воспитания и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4 в отношении имущества ООО «НЛ Континент Сибирь» в магазине по адресу: <...>, был составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2018 и наложен арест на товар.

Введёнными обеспечительными мерами должностным лицом под опись попали следующие товары: сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей со вкусами: «Сырный суп» - 4 пачки; «Манго» - 8 пачек; «Ваниль» - 6 пачек; «Айриш Крим» - 6 пачек; «Пина-Колада» - 4 пачки и «Шоколадный мусс» - 8 пачек.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 06.09.2018 не содержит сведений об указанном товаре; нарушение технических регламентов выявлено должностным лицом только в отношении сухого белкового концентрата «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей со вкусами: «Дыня», «Латте», «Лимонное печенье» и «Ягодный микс».

Считая арест всего товара сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области незаконным, не основанным на имеющихся в материалах административного дела доказательствах, нарушающими права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование ООО «НЛ Континент Сибирь» подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Статьёй 27.1 КоАП РФ предусмотрено право уполномоченного лица в целях пресечения административного правонарушения и в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе и арест товаров, транспортных средств и иных вещей (пункт 8 части 1).

Согласно ч. 1 статьи 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъёмки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъёмки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу (часть 4).

Резюмируя сказанное, статья 27.14 КоАП РФ регламентирует арест товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Наличие события или состава административного правонарушения в соответствии с ч.1 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из чего следует, что должностным лицом должен был составлен протокол либо акт, удостоверяющий обнаружение административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки явились сведения, поступившие из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (письмо от 29.07.2018 № 01/9475-2018-27), согласно которым информация о государственной регистрации пищевого продукта сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart»  в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации Евразийского экономического союза отсутствует.

В отношении заявителя 06.09.2018 главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в котором было, в частности, зафиксировано, что соответствие продукции: сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» подтверждено декларациями о соответствии № ЕАЭС № RU Д- RU.АЕ96.В.02366 от 19.06.2017, № ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ96.В.02367 от 19.06.2017, при этом в соответствии с информацией, имеющейся на потребительской упаковке, продукт содержащий информацию о специальном назначении и рекомендациям по применению, должен быть отнесён к специализированной пищевой продукции, подтверждение соответствия которой производится в форме государственной регистрации. Указанный продукт является специализированным пищевым продуктом диетического профилактического питания, подтверждение соответствия которого требованиям безопасности осуществляется в форме государственной регистрации, а не в форме декларирования. Информация о государственной регистрации данного пищевого продукта в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации Евразийского экономического союза отсутствует.

Поскольку спорный товар явился предметом административного правонарушения, постольку его арест признаётся судом правомерным.

Впоследствии в отношении заявителя был составлен протокол от 19.10.2018, на основании которого Управление Роспотребнадзора по Омской области 25.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом заявителю вменяется в вину следующее:

В торговом отделе ООО «НЛ Континент Сибирь» по адресу: <...> реализуется продукция (находится в торговом прилавке в свободной продаже) с нарушением требований технических регламентов к продукции в части обязательных требований к идентификации, подтверждению соответствия, маркировки, при приёме, хранении и реализации, в результате: принимаются на хранение и реализуются сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей (с различными вкусами: со вкусом «Дыня» дата выпуска 02.11.2017, 25.01.2018 в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 3 пачек; со вкусом «Лимонное печенье» д.в. 25.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 6 пачек; со вкусом «Ягодный микс» д.в. 27.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 3 пачек; со вкусом «Манго» д.в. 24.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 8 пачек; со вкусом «Ваниль» д.в. 23.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 6 пачек; со вкусом «Айриш Крим» д.в. 26.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 6 пачек; со вкусом «Пино-Колада» д.в. 26.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 4 пачек; со вкусом «Шоколадный мусс» д.в. 26.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 5 пачек; со вкусом «Латте» д.в. 26.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 14 пачек; со вкусом «Сырный суп» д.в. 07.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 г в количестве 4 пачек, производства ООО «Технология», <...>, не соответствующий требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», т.к. согласно информации на потребительской упаковке: «продукция предназначена для оптимизации питания, в том числе лицам, контролирующим массу тела. Для снижения калорийности питания рекомендовано заменять порцией «Energy Diet Smart» одного до нескольких приемов пищи в день». Этикетка содержит надписи – «умная еда, фигура мечты, ильный иммунитет, баланс питания без лишних калорий, energy diet». В состав продукции включены витаминно-минеральные комплексы (включающие набор из 23 витаминов и минеральных веществ), комплекс энзимов (ферментов), протеинов, пищевых волокон, имеются указания на противопоказания (индивидуальная непереносимость), а на упаковке «Energy Diet Smart» «Latte» также указания на противопоказания при употреблении: детям до 18 лет, беременным при кормлении грудью, лицам с повышенной нервной возбудимостью, бессонницей, артериальной гипертензией, что свидетельствует о заданных свойствах продукта, который предназначен для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и минерального обмена веществ, в котором изменено содержание (соотношение) отдельных веществ, относительно естественного их содержания в основных компонентах продукта - изолят соевого белка, концентрат молочного белка, концентрат сывороточного белка. Соответствие указанной продукции подтверждено декларациями о соответствии № ЕАЭС № RU Д- RU.АЕ96.В.02366 от 19.06.2017, № ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ96.В.02367 от 19.06.2017, при этом в соответствии с информацией, имеющейся на потребительской упаковке, продукт содержащий информацию о специальном назначении и рекомендациям по применению, должен быть отнесен к специализированной пищевой продукции, подтверждение соответствия которой производится в форме государственной регистрации. Указанный продукт является специализированным пищевым продуктом диетического профилактического питания, подтверждение соответствия которого требованиям безопасности осуществляется в форме государственной регистрации, а не в форме декларирования. Информация о государственной регистрации данного пищевого продукта в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации Евразийского экономического союза отсутствует.

Реализуется продукция (находится в торговом прилавке в свободной продаже) с нарушением требований технических регламентов в части соответствия и достоверности информации, указанной на потребительской упаковке, по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов, т.к. по результатам лабораторных испытаний:

- сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейля со вкусом «Дыня», д.в. 02.11.2017, в потребительской упаковке, не соответствует требованиям информации нанесённой на потребительскую упаковку по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия - 712 мг/30 г (при нормируемом - 600 мг/30 г); фосфора - 293,6 мг/30 г (при нормируемом - 120 мг/30 г); витамина С - 95,1 мг/30 г (при нормируемом - 15 мг/30 г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22172 от 31.08.2018, экспертным заключением от 05.09.2018 № 4073 ГП/Л;

- сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейля со вкусом «Лимонное печенье», д.в. 25.01.2018, в потребительской упаковке, не соответствует требованиям информации, нанесённой на потребительскую упаковку по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия - 714 мг/30 г (при нормируемом - 600 мг/30 г); фосфора - 406 мг/30 г (при нормируемом - 120 мг/30 г); витамина С - 95,1 мг/30 г (при нормируемом - 15 мг/30 г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22235 от 31.08.2018; экспертным заключением от 05.09.2018 № 4072 ГП/Л;

- сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейля со вкусом «Ягодный микс», д.в. 27.01.2018, в потребительской упаковке, не соответствует требованиям информации нанесённой на потребительскую упаковку по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия - 719 мг/30 г (при нормируемом - 600 мг/30 г); фосфора – 337,8 мг/30 г (при нормируемом - 120 мг/30 г); витамина С - 95,1 мг/30 г (при нормируемом - 15 мг/30 г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22234 от 31.08.2018; экспертным заключением от 05.09.2018 № 4071 ГП/Л;

- сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейля со вкусом «Латте», д.в. 26.01.2018, в потребительской упаковке, не соответствует требованиям информации нанесенной на потребительскую упаковку по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия - 718 мг/30 г (при нормируемом - 600 мг/30 г); фосфора - 308.2 мг/30 г (при нормируемом - 120 мг/30 г); витамина С - 95,1 мг/30 г (при нормируемом - 15 мг/30 г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22171  от 31.08.2018, экспертным заключением от 05.09.2018 № 4073 ГП/Л.

Таким образом, несмотря на то, что административным органом не проводилось лабораторное исследование в отношении продукции: сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей со вкусами: «Сырный суп» - 4 пачки; «Манго» - 8 пачек; «Ваниль» - 6 пачек; «Айриш Крим» - 6 пачек; «Пина-Колада» - 4 пачки и «Шоколадный мусс» - 8 пачек, последняя всё же является предметом административного правонарушения.

Учитывая вид реализуемой продукции, отсутствие у Общества на момент реализации продукции свидетельств о её государственной регистрации, суд считает, что данная продукция может представлять угрозу для здоровья человека.

В этой связи протокол ареста товаров и иных ценных вещей от 06.09.2018 в оспариваемой части является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО «НЛ Континент Сибирь» удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «НЛ Континент Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным протокола ареста товаров и иных ценных вещей от 06.09.2018  в части описи товаров: сухой белковый концентрат «Energy Diet Smart» для приготовления коктейлей со вкусами: «Сырный суп» - 4 пачки; «Манго» - 8 пачек; «Ваниль» - 6 пачек; «Айриш Крим» - 6 пачек; «Пина-Колада» - 4 пачки и «Шоколадный мусс» - 8 пачек, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Яркова