Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А57-25041/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25041/2019
01 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.Н. Ваниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Приволжская Саратовская строительная компания «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,

к Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Самойловка Самойловского района Саратовской области,

третье лицо: Поволжский учебно-исследовательский центр "Волгодортранс" СГТУ, г. Саратов, о признании недействительной сделки,


при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2020г.,

остальные лица в судебное заседание не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Приволжская Саратовская строительная компания «Олимп» (далее по тексту – ООО ПССК «Олимп», истец) с исковым заявлением к Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области (далее – ответчик) о признании недействительной сделки - односторонний отказ Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от исполнения муниципального контракта № 34 на выполнение работ по обустройству площадки для хранения ТКО на территории Самойловского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области.

Отводов суду не заявлено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судом приобщено указанное ходатайство.

Представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 18 мая 2020 года объявлен перерыв до 25 мая 2020 года до 14 часов 15 мин, вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела объявлено продолженным.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 28.06.2019 года между Администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области и ООО ПССК «Олимп», в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на основании Протокола рассмотрения единственной заявки от «14» июня 2019 г, № б/н (номер извещения закупки 0160300008219000034), заключили муниципальный контракт № 34 на выполнение работ по обустройству площадки для хранения ТКО на территории Самоловского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по обустройству площадки для хранения ТКО на территории Самойловского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области в соответствии с техническим заданием, локальной сметой и графиком производства работ.

Согласно п. 1.4. контракта, срок выполнения работ, согласно графика производства работ: с момента заключения муниципального контракта по 30.09. 2019.

В соответствии с п. 2.2.1. контракта, подрядчик обязан выполнять работы с надлежащим качеством и в соответствии с локальной сметой, в связи с чем подрядчик не вправе использовать материал, который не соответствует ГОСТ.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что сметной документацией предусмотрено при выполнении работ использование плит ПДН 18 размером 1,5 м х 6 м.

28.06.2019 г.ООО ПССК «Олимп» приступило к выполнению работ по муниципальному контракту № 34 от 28.06.2019 года, а именно были выполнены следующие работы: выполнение частичной планировки участка, произведена геодезическая разбивка участка, согласование границы и расположение объекта на местности с представителями заказчика.

В ходе выполнения работ было выявлено, что поставить плиты ПДН 18 размером 1,5 м х 6 м, которые предусмотрены сметной документацией, невозможно, поскольку указанные плиты не изготавливаются по причине несоответствия ГОСТ Р 56600-2015 «Плиты предварительно напряженные железобетонные дорожные».

На основании указанного обстоятельства, заказчику было направлено письмо № 35 от 23.07.2019 года, которым заказчик был извещен о том, что выполнение работ путем установки плит ИДИ 18 размером 1,5 м х 6 м невозможен по вышеуказанным причинам, в связи, с чем работы по контракту были приостановлены. ООО НССК «Олимп» предложило альтернативный вариант по использованию плит ПДН14 размером 2 х 6 м общей стоимостью 1 032 000 руб., что привело бы к увеличению цены контракта на 600 000,00 руб.

Также в ходе выполнения работ, заказчик в устной форме согласовал изменение видов работ, предусмотренных контрактом, а именно:

- исключить ворота распашные.

- заменить панели металлические сетчатые на металлический профилированный лист С-21 толщиной 0,5мм.

- увеличить высоту ограждения до 1800 мм путем исключения задней части ограждения при обустройстве площадки для хранения ГКО.

- заменить трубу стальную диаметром 83 х 5 мм из сметного расчета на трубу 80 х 80 х 5 в соответствии с проектом.

- уменьшение площади покрытия поверхности площадки для хранения ТКО дорожными плитами с площади 432 м2 до 384м2.

- уменьшение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка в объеме до 50 м3.

В результате совещаний по принятию решений по исполнению контракта, было принято решение об увеличении финансирования контракта в рамках дополнительного соглашения к контракту на 10% и заключением прямого договора подряда между заказчиком и ООО ПСОК «Олимп» по выполнению работ по замене дорожных плит и замены сетки профлистом, в связи с чем подрядчик направил в адрес заказчика письма №48 и №49 от 01.08.2019 года, на утверждение устных договоренностей по изменению видов работ и материала, необходимого для выполнения работ в рамках контракта.

Однако, письмом № 01-10/2852/1 от 02.08.2019 года заказчик сообщил, что увеличение цены контракта увеличиваться не будет, поскольку отсутствуют дополнительные работы и предложил ООО ПССК «Олимп» выполнять работы в соответствии с документацией контракта.

Между тем, ООО ПССК «Олимп» письмом № 65 от 04.09.2019 года повторно уведомило заказчика о невозможности исполнения контракта ввиду того, что плиты ПДН 18 размером 1,5мх6м, которые предусмотрены сметной документацией контракта, не изготавливаются по причине несоответствия ГОСТ Р 56600-2015 «Плиты предварительно напряженные железобетонные дорожные». Также, этим же письмом было предложено заказчику принять решение по исполнению контракта. Повторно заказчик был уведомлен о том, что работы по контракту приостановлены до технических проблем, связанных с исполнением контракта.

23.09.2019 Администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.06.2019 года №34 №01-10/3518 на основании п. 11.1. п.11.2. Контракта и в соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно нарушение сроков выполнения работ.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от договора, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, поскольку истец был заблаговременно ознакомлен с аукционной документацией и проектом муниципального контракта, а также истец в период заключения муниципального контракта не обращался к ответчику за какими-либо разъяснениями положений аукционной документации, касающихся цены контракта и содержания технического задания.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ о договоре подряда, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Из статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В обоснование принятого решения об одностороннем отказе от исполнения договора заказчик сослался на нарушение п. 1.4 контракта, согласно которому срок выполнения работ в соответствии с графиком производства работ: с момента заключения муниципального контракта по 30.09.2019г., по мнению заказчика, данное условие контракта было нарушено, а именно, работы по благоустройству площадки ТКО ООО «Олимп» не начинались.

В материалы дела представителем истца представлено Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области РНП № 64-217 от 07.11.2019 которым установлено следующее.

31.10.2019 администрация Самойловского муниципального района Саратовской области предоставила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) информацию в отношении ООО «Приволжская Саратовская строительная компания «Олимп»» для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0160300008219000034 «Обустройство площадки для хранения ТКО на территории Самойловского МО Самойловского муниципального района Саратовской области».

Изучив информацию Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области о включении ООО «ПССК «Олимп» в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 11.1. и п. 11.2. контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае:

- отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнения поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523ГКРФ).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об Одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.09.2019 заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО «ПССК «Олимп»» взятых на себя обязательств по Контракту.

Согласно ч.13 ст. 95 закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 24.09.2019 заказчик на основании п. 11.1 и п. 11.2 контракта направил заказным письмом (исх. №01-10/3517 от 23.09.2019) с уведомлением о вручении в адрес подрядчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также по адресу электронной почты поставщика 23.09.2019, кроме того, заказчик 26.09.2019 разместил указанное решение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 2.2.1. контракта, подрядчик выполняет работы с надлежащим качеством и в соответствии с локальной сметой, в связи с чем подрядчик не вправе использовать материал, который не соответствует ГОСТ.

В 6 разделе локальной сметы указано: устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных железобетонных плит площадью до 10,5 м2, 100 м3 сборных железобетонных плит.

В п. 36 приложения №1 «Приложение № 1 «Техническое задание» к муниципальному Контракту указано: Устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных железобетонных плит площадью до 10,5 м2 - 77,76 м.

Согласно п. 4.2. контракта, любое отклонение от проектно-сметной документации и технических норм является нарушением.

Вместе с тем, комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) отсутствует схема обустройства площадки для хранения ТКО 01/06-18-ГП, а также не в полном объеме размещен том 1 «Генеральный план» проектно-сметной документации, том 2 «Смета на строительство» проектно-сметной документации отсутствует.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Вместе с тем, заказчик не выполнил обязанность, предусмотренную п. 8 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из пояснений ООО «ПССК «Олимп»» следует, что из технического задания и локальной сметы, размещённых в ЕИС не следовало, что при выполнении работ необходимо использовать плиты ПДН размером 1,5м на 6 м. Проектно-сметная документация в полном объеме была передана заказчиком только после заключения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Указанным решением информация, представленная администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области ООО «Приволжская Саратовская строительная компания «Олимп» (ИНН <***>) не включена в реестр недобросовестных поставщиков, что подтверждает добросовестное поведение со стороны подрядчика.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным заявленное истцом требование о признании недействительной сделки - одностороннего отказа Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от исполнения муниципального контракта № 34 на выполнение работ по обустройству площадки для хранения ТКО на территории Самойловского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче искового заявления истцу предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины, до рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку судом принято решение об удовлетворении заявленных исковых требований, а ответчик в качестве органа местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по уплате государственной пошлины за счет ответчика возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительной сделку - односторонний отказ Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от исполнения муниципального контракта № 34 на выполнение работ по обустройству площадки для хранения ТКО на территории Самойловского муниципального образования Самойловского муниципального района Саратовской области.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.Н. Ванина