Решение от 3 августа 2019 г. по делу № А56-134370/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-134370/2018
03 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Элиткролик»

к 1) Управлению ветеринарии Ленинградской области, 2) Главному специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО2, 3) Ведущему специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО3

о признании незаконным предписания от 21.08.2018 об устранении правонарушений в области ветеринарии

при участии

от заявителя – ФИО4 согласно паспорту,

от заинтересованных лиц – 1) ФИО2 по доверенности от 10.12.2018, 2) ФИО2 паспорт, 3) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элиткролик» (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению ветеринарии Ленинградской области (далее - Управление), Главному специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО2 (далее – ФИО2), Ведущему специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области ФИО3 (далее – ФИО3) о признании незаконным предписания Управления от 21.08.2018 об устранении правонарушений в области ветеринарии.

Определением от 11.12.2018 суд приостановил производство по настоящему делу, до вступления в законную силу решения Волосовского районного суда Ленинградской области от 27.11.2018 по делу №12-86/2018. В связи с наступлением события, послужившим основанием для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, а представители Отдела, ГУ МЧС и УФК возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзывах.

ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной в отношении Общества внеплановой выездной проверки (акт проверки от 16.02.2018 № 2) Управлением вынесено предписание от 16.02.2018 об устранении нарушений в области ветеринарии, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 01.08.2018 оборудовать специальную площадку для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты. Указанное предписание Обществом в судебном порядке не оспаривалось. Указанное предписание от 16.02.2018, в свою очередь, вынесено в связи с невыполнением более раннего предписания от 30.08.2017.

На основании распоряжения от 23.07.2018 № 112 Управлением проведена в отношении Общества внеплановая выездная проверка на предмет проверки исполнения предписания от 16.02.2018.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 21.08.2018 № 40, в котором отражено, что Обществом не исполнено в установленный срок предписание Управления от 16.02.2018 об устранении нарушений в области ветеринарии.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением вынесено предписание от 21.08.2018, в котором отмечено, что в ходе проверки установлены факты невыполнения предписания от 16.02.2018, а именно: по пункту 1 - в срок до 01.08.2018 не оборудована специальная площадка для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты. Навоз складируется в непосредственной близости от животноводческого двора, на землю.

Обществу предписано в срок до 01.03.2019 оборудовать специальную площадку для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты.

Общество обжаловало в арбитражный суд предписание от 21.08.2018. Общество полагает, что применительно к кролиководческой ферме отсутствуют нормативные правовые акты устанавливающие обязанность оборудовать специальную площадку и технические требования к такой площадке, такие как её размер, материалы, применяемые для её обустройства и прочие; при работе фермы не происходит фильтрация жидкого навоза, а также сток его в водоносные горизонты; на предпринимателе не лежит обязанность складировать навоз, то есть навоз может вывозиться по мере возникновения такой необходимости у предприятия.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.8 Закона РФ №4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1, Закон о ветеринарии) государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального ветеринарного надзора на территории Ленинградской области, является Управление ветеринарии Ленинградской области (далее - Управление), действующее на основании постановления Правительства Ленинградской области №10 от 29.01.2014, утвердившего Порядок осуществления уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области регионального государственного ветеринарного надзора на территории Ленинградской области (далее Порядок № 10).

Согласно приказу Управления от 18.11.2016 №10 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции регионального государственного ветеринарного надзора, в том числе, помимо начальника Управления – главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области, также и ведущие специалисты Управления.

Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального ветеринарного надзора осуществляются с соблюдением требований Закона №4979-1, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), указанного Порядка № 10, а также административного регламента, разрабатываемого и утверждаемого в порядке, определенном Правительством Ленинградской области.

В силу ч.1 ст.10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В силу п.1 ч.2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

О времени и месте составления акта проверки законный представитель Общества был уведомлен 15.08.2018 (л.д.45).

21.08.2018 Управлением в лице ведущего специалиста ФИО5 была проведена проверка, составлен акт проверки № 40 и в адрес ООО «Элиткролик» было вынесено предписание пунктом 1 которого в срок до 20.02.2018 Общество было обязано оборудовать специальную площадку для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты, генеральный директор юридического лица ФИО4 был предупрежден об ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания, и 20.09.2018 получил его копию.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Элиткролик» является разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Необходимость оборудовать площадку для временного накопления отходов для осуществления деятельности в данном случае ООО «Элиткролик» предусмотрена п.3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденный постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, а именно, - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться в том числе следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, под отходами определяет остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Образующийся в процессе выращивания кроликов навоз не используется в непосредственной связи с деятельностью по их выращиванию.

В соответствии с п.6.6 «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 №537-ст, для защиты грунтовых вод от загрязнения хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо - пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 - 25 см. Удобрения хранят на площадках, в накопителях, защищенных от проникновения подпочвенных, ливневых и поверхностных стоков, площадки хранения твердых видов удобрений органических должны быть оборудованы жижесборниками (п. 10.4).

Материалами дела подтверждается, что в срок до 01.08.2018 Обществом не была оборудована специальная площадка для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты. Навоз складируется в непосредственной близости от животноводческого двора, на землю.

Утверждение Общества о том, что применительно к кролиководческой ферме отсутствуют нормативные правовые акты устанавливающие обязанность оборудовать специальную площадку и технические требования к такой площадке, является ошибочным.

В связи с этим предписание от 21.08.2018 является законным и обоснованным.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 27.11.2018 по делу №12-86/2018.

Ссылка Общества на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2019 по делу № А56-162270/2018 не принимается судом. Данным решением признано незаконным постановление Управления от 04.09.2018 № 84-08-2018 о привлечении Общества к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 21.08.2018. Между тем суд признал незаконным постановление, поскольку выявил ненадлежащее извещение Общества о времени и месте рассмотрения дела. При этом суд не исследовал фактические обстоятельства дела, связанные с допущенным Обществом нарушением.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.