Постановление от 3 марта 2023 г. по делу № А21-8428/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8428/2022
03 марта 2023 года
г. Санкт-Петербург



Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Горбатовской О.В.

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38661/2022) Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.10.2022 по делу № А21- 8428/2022 (судья Любимова С.Ю.), принятое

по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Пруды»

к Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

о признании права собственности на земельный участок,


при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.10.2022;

от ответчика: не явился (извещен);



установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Пруды" (далее – истец, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее – ответчик, Администрация) о признании за товариществом права собственности на предоставленный ему в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 156560 кв. м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, по адресу: Калининградская область, р-н Гвардейский, п. Пруды, в границах согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО3 от 21.03.2022.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.10.2022 признано за Товариществом право собственности на предоставленный ему в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 156560 кв. м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, по адресу: Калининградская область, р-н Гвардейский, п. Пруды, в границах согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО3 от 21.03.2022, взыскано с Администрации в пользу Товарищества государственную пошлину в размере 6 000 руб., возвращено Товариществу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 452 руб. 40 коп., уплаченную по платежному поручению от 07.10.2021 № 92.

На указанное решение Администрации подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просит решение суда от 20.10.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает, что им не оспаривается право Товарищества на предоставление в собственность земельного участка. Администрация полагает, что принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка препятствует отсутствие документации по планировке территории, определяющей границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. По мнению подателя жалобы, представленный истцом в материалы дела межевой план от 21.03.2022 не обеспечивает формирование границ территории Товарищества, включает земельный участок общего пользования, который должен принадлежать на праве общей долевой собственности лицам, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, нарушает требование пункта 6 статьи 11.9 Земельный кодекс Российской федерации (далее – ЗК РФ).

В судебное заседание от Администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представители не явились.

Представитель Товарищества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления Администрации от 30.09.1999 № 1007, в редакции постановления от 27.05.2004 № 552, за Товариществом закреплен участок площадью 41 га, в том числе: в постоянное пользование 39,11097 га и в собственность 1,88903 га.

Как указывает истец, в настоящее время в пользовании Товарищества находится земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2 площадью 156560 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Пруды.; Товарищество по результатам заключения кадастрового инженера, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 341 445 кв. м в собственность; однако Администрация отказала Товариществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, указав на то, что граница испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Товарищество, считая указанный отказ Администрации незаконным, обратилось с исковым заявлением в Гвардейский районный суд Калининградской области, которое передано по подсудности в Арбитражный суд Калининградской области.

Удовлетворяя исковые требования Товарищества, суд первой инстанции исходил из то, что изначально земельный участок был предоставлен СНТ "Пруды" на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанное право не прекращено, была определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ "Пруды", а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ" (далее - Закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу пункта 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными указанным юридическим лицам, должно быть осуществлено до 01.03.2031 в порядке, установленном Законом № 137-ФЗ.

Такой порядок предусмотрен пунктами 2.7, 2.9, 2.10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности указанным в данном пункте условиям.

Предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества (пункт 2.9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Таким образом, законом установлен порядок предоставления в общую собственность садоводческим товариществам земельных участков, в том числе ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Приведенная в Законе № 137-ФЗ процедура приобретения прав на земельные участки не требует признания права на такой участок в судебном порядке.

Как указывает Товарищество, по результатам заключения кадастрового инженера в Администрацию было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 341 445 кв. м в собственность; однако Администрация отказала Товариществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, указав на то, что граница испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанный отказ Администрации Товариществом оспорен не был, недействительным/незаконным не признан.

При наличии предусмотренного Законом № 137-ФЗ порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, не оспоренного в порядке главы 24 АПК РФ, иск о признании права собственности на земельный участок является ненадлежащим способом защиты права.

В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав. Избранный заявителем способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения.

При этом избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Иск заявлен о признании права собственности Товарищества на предоставленный ему в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 39:02:330005:2, площадью 156560 кв. м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для организации коллективного садоводства, по адресу: Калининградская область, р-н Гвардейский, п. Пруды, в границах согласно межевому плану.

Товарищество, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, по сути, оспаривает действия Администрации, заключающиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:02:330005:2 площадью 341 445 кв.м. для организации коллективного садоводства.


При таких обстоятельствах, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с этим правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. при подаче иска остаются на нем. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина при обращении в суд с иском по платежному поручению № 92 от 07.10.2021 на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.10.2022 по делу № А21-8428/2022 отменить.

В иске отказать.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу "Пруды" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 452 руб. 40 коп., уплаченную по платежному поручению от 07.10.2021 № 92.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Горбатовская

Судьи



Н.С. Полубехина


В.В. Черемошкина