Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А50-12839/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12839/2021
28 июля 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Муниципальному казенному унитарному предприятию «Городское хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального казенного унитарного предприятия «Городское хозяйство» (далее – предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик заявление о привлечении к административной ответственности не оспорил, письменный отзыв по делу не представил.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК, ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В ходе судебного заседания представитель заявителя на требованиях настаивает.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В отношении предприятия в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 административным органом была проведена плановая проверка с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Ответчик является юридическим лицом и зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> от 03.04.2007.

Основным видом деятельности предприятия является сбор отходов. Дополнительными видами деятельности являются: обработка и утилизация отходов, строительство жилых и нежилых зданий, разборка и снос зданий, расчистка территории строительной площадки, производство земляных работ и другие.

Годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) предприятием за 2018 год предоставлена почтой 01.02.2019, за 2019 год - почтой 29.01.2020, за 2020 год - через ЛКП с ЭЦП 22.01.2021.

Предприятие осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 57-0159-002029-П от 19.09.2018 - свалка ТБО г. Соликамск, I категория, федеральный, V класс опасности отходов.

На территории полигона - свалки ТБО г. Соликамск отсутствуют весы, есть ванна для обеззараживания колес. Прием отходов осуществляется в м3.

При приеме автотранспорта, транспортирующего отход V класса на полигон, сотрудники осуществляют регистрацию транспорта в «Журнале приема отходов» (первая запись в Журнале 30.03.2021 время 16:00, на момент осмотра последняя запись 05.04.2021 10:45).

В ходе осмотра территории установлено, что на полигоне осуществляется захоронение отходов, которые не относятся к отходам V класса опасности: - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4); - обувь, комбинированная из резины, кожи и полимерных материалов специальная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 4 31 141 91 52 4).

Согласно имеющейся информации у административного органа, при рассмотрении деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы был выявлен факт нарушения передачи отходов, а именно захоронение которых запрещено на свалке ТБО г. Соликамск.

Между ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю и предприятием заключен контракт от 28.02.2019 № 240/19/37 на оказание услуг по хранению (складированию) практически не опасных отходов производства употребления. Однако, согласно поданным декларациям о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 гг.. ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю указывает отходы размещения, которых запрещено на полигоне - свалке ТБО г. Соликамск. В разделе 3 декларации указаны следующие отходы: - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); - аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (код по ФККО 9 20 110 02 52 3); - навоз свиней свежий (код по ФККО 1 12 510 01 33 3); - отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3); - отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3); - помет куриный свежий (код по ФККО 1 12711 01 333); - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 19 204 02 60 4); - отходы из жилищ несортированные (иключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4); - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4).

Между ООО «НЭКСИС» и МКУП «Городское хозяйство» заключен договор от 29.12.2020 № 17/2021 на оказание услуг по хранению (складированию) практически не опасных отходов производства употребления. Однако, согласно поданным декларациям о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. ООО «НЭКСИС» указывает отходы размещения, которых запрещено на полигоне - свалке ТБО г. Соликамск. В разделе 3 декларации указаны следующие отходы: - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); - аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (код по ФККО 9 20 110 02 52 3); - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 9 19 204 02 60 4); - отходы минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3); - отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01 31 3); - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4).

В нарушение требований Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» предприятие осуществляется захоронение на полигоне - свалке ТБО г. Соликамск следующих отходов: - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4).

Таким образом, предприятие осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

27.05.2021 должностным лицом заявителя в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 07-05-229/2021-02 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из пу. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 вышеуказанного Федерального закона задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральным законом № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности отнесена к числу лицензируемых (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов.

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется в вину осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

Представленными суду материалами проверки подтверждается совершение ответчиком виновного действия, отраженного в протоколе, повлекшее несоблюдение названных норм.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина ответчика в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком вышеуказанных норм закона, которые относятся к нарушениям лицензионных требований и условий.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ).

В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд пришел к выводу, что с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку из материалов дела усматривается, что совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает наличие смягчающих вину обстоятельств (совершение ответчиком правонарушения впервые), в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Судом установлено, что при изготовлении резолютивной части решения, принятой 23.07.2021, была допущена опечатка при указании части статьи, по которой ответчик привлечен к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку исправление допущенной опечатки не приведет к изменению содержания решения суда по существу, направлено на устранение допущенной неточности, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 179 АПК РФ, находит возможным, исправить допущенную опечатку при изготовлении полного текста решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное унитарное предприятие «Городское хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 618547, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000,00 руб.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>), банк получателя - Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, сч. № 40102810145370000048, сч. № 03100643000000015600, БИК 015773997, ИНН/КПП <***>/590301001, код бюджетной классификации 048 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО 57701000 (в назначении платежа обязательно указывать номер и дату решения).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова