Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А74-18590/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 годаДело № А74-18590/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН1901064467, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры – ФИО2 на основании служебного удостоверения,

от ГУП РХ Таштыпское ДРСУ – ФИО3 на основании доверенности № 2 от 11.01.2018,

от Росприроднадзора по РХ – ФИО4 на основании доверенности № ОК-5901 от 19.12.2017.

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка №45 от 02.08.2017, заключённого между администрацией Таштыпского района и ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып, с кадастровым номером 19:09:100402:134, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде: обязания ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып, с кадастровым номером 19:09:100402:134; обязания ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» вернуть администрации Орджоникидзевского района земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып, с кадастровым номером 19:09:100402:134.

Определением суда от 15.12.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Хакасия поддержал заявленные требования. Требования прокурора мотивированы тем, что договор аренды заключен в нарушение правового режима, действующего для земель сельскохозяйственного назначения в нарушение требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности.

Ответчик ГУП РХ Таштыпское ДРСУ с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка в договоре аренды указан «для добычи гравийной песчаной смеси», в связи с чем он использовал земельный участок в соответствии с его назначением, добросовестно выполнял условия договора и уплачивал арендную плату.

Администрация Таштыпского района по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направила.

Третье лицо поддержало позицию прокурора.

Поскольку представитель ответчика администрации Таштыпского района по Республике Хакасия в судебное заседание не явилась, отзыв на иск не представила, на основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика администрации Таштыпского района по Республике Хакасия.

Исследовав представленные документы, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:

02.08.2017 администрацией Таштыпского района Республики Хакасия и государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен договор аренды земельного участка №45, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:09:100402:134, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км. западнее окраины с.Таштып, сроком на 11 месяцев с 02.08.2017 по 02.07.2018, из земель сельскохозяйственного назначения для добычи ГПС.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.08.2017 № 19-0-1-59/4193/2017-2003 земельный участок с кадастровым номером 19:09:100402:134, площадью 5000 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно справке от 28.11.2017 произведен осмотр вышеуказанного земельного участка. В ходе осмотра установлено, что земельный участок, расположен в открытом поле. Участок имеет прямоугольную форму, центр земельного участка расположен в 600 м. на юго-восток от реки Таштып, в 3,5 км. от окраины с. Таштып. На предоставленном специалистом плане, участок имеет вид прямоугольника площадью приблизительно 5000 м2. На 1/2 площади участка имеется нетронутый почвенный покров, а на второй половине имеются признаки разработанного карьера. Со слов присутствующего мастера ФИО5 этот участок находится в аренде ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ», на нем предприятие добывает общераспространенные полезные ископаемые. Присутствующая при осмотре руководитель Управления муниципального имущества администрации Таштыпского района ФИО6 подтвердила, что этот участок предоставлен администрацией района в аренду ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» по договору от 02.08.2017 № 45 и имеет кадастровый номер 19:09:100402:134, находится на землях сельскохозяйственного назначения. Далее мастер ФИО5 указал место, где ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» летом 2017 года добывало песчано-гравийную смесь, координаты С.Ш. 52°46'38", В.Д. 89°5Г20". На участке видны следы горных работ, в наличии отвалы, почвенный покров снят.

По платежному поручению №383 от 09.08.2017 ответчиком оплачена арендная плата в размере 207 руб. 17 коп.

Прокуратура Республики Хакасия полагая, что договор аренды №45 от 02.08.2017 заключен в нарушение правового режима, действующего для земель сельскохозяйственного назначения, посягает на публичные интересы, обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности (подпункты 1 и 3 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, использование земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых без перевода в земли иных категорий законом не допускается.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка №45 от 02.08.2017 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 129, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7, абзаца 2 статьи 42, статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, посягает на публичные интересы в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, последствием недействительности договора является возвращение сторон в первоначальное положение, существовавшее до момента заключения данного договора.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка №45 от 02.08.2017 подлежат удовлетворению.

В связи с признанием недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 02.08.2017 № 45 земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Статьёй 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой Таштыпского района установлено, что установлено, что земельный участок, расположен в открытом поле, участок имеет прямоугольную форму, центр земельного участка расположен в 600 м. на юго-восток от реки Таштып, в 3,5 км. от окраины с. Таштып. На 1/2 площади участка имеется нетронутый почвенный покров, а на второй половине имеются признаки разработанного карьера, на участке видны следы горных работ, в наличии отвалы, почвенный покров снят.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

С учетом изложенных норм права необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 19:09:100402:134, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып;

- обязать государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» возвратить администрации Таштыпского района Республики Хакасия земельный участок площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 19:09:100402:134, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып.

Поскольку ответчик фактически пользовался и пользуется земельным участком, в отношении которого подписан договор аренды №45 от 02.08.2017, а пользование земли является платным, то денежные средства, перечисленные в счёт арендной платы, не подлежат возврату.

Данные разъяснения закреплены в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции от 25.01.2013), согласно которому собственник вещи, которая была сдана в аренду неуправомоченным лицом, при возврате ее из незаконного владения вправе на основании статьи 303 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявить иск к лицу, которое заключило договор аренды, не обладая правом собственности на эту вещь и не будучи управомоченным законом или собственником сдавать ее в аренду, и получало платежи за пользование ею от арендатора, о взыскании всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь, при условии, что оно при заключении договора аренды действовало недобросовестно, то есть знало или должно было знать об отсутствии правомочий на сдачу вещи в аренду. От добросовестного арендодателя собственник вправе потребовать возврата или возмещения всех доходов, которые тот извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности сдачи имущества в аренду.

С учётом изложенного исковые требования прокурора Республики Хакасия подлежат удовлетворению в полном объёме.

Довод ответчика о том, что он осуществлял деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, надлежащим оформлением лицензии, журналов, отчетов, суд находит несостоятельным, поскольку ответчиком нарушен порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Довод ответчика о том, что прокурором не доказано, что земельному участку причинен вред, опровергается справкой осмотра земельного участка от 28.11.2017, подписанной помощником прокурора Таштыпского района, руководителем управления муниципального имущества администрации Таштыпского района, мастером по строительству ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ», а также фотоиллюстрациями земельного участка.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в сумме 3000 руб. на каждого. Поскольку администрация Таштыпского района Республики Хакасия в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика - государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

признать недействительным в силу ничтожности договор от 02.08.2017 № 45 аренды земельного участка площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 19:09:100402:134, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып, заключённый между администрацией Таштыпского района Республики Хакасия и государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 19:09:100402:134, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып;

- обязать государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» возвратить администрации Таштыпского района Республики Хакасия земельный участок площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 19:09:100402:134, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 3,5 км западнее окраины с. Таштып.

2. Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяН.Ю.Ишь