Постановление от 24 апреля 2023 г. по делу № А56-89941/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89941/2022
24 апреля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4400/2023) Ассоциации строителей «Строители Железнодорожных Комплексов» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2022 по делу № А56-89941/2022 (судья Коросташов А.А.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Починковская ДПМК»

к Ассоциация строителей «Строители Железнодорожных Комплексов»

о признании незаконным бездействия,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Починковская ДПМК» (-далее- истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Ассоциации строителей «Строители железнодорожных комплексов» (далее – ответчик, Ассоциация) о признании незаконным бездействия Ассоциации, выраженного в непринятии решения о возврате ранее внесенного взноса в компенсационный фонд, об обязании Ассоциации Строителей «Строители Железнодорожных Комплексов» перечислить ООО «Передовые насосные системы» ранее внесенный взнос в компенсационный фонд в размере 300 000 руб.

Решением суда от 18.12.2022 исковые требования удовлетворены частично, с Ассоциации Строителей «Строители Железнодорожных Комплексов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Починковская ДПМК» взыскан внесенный взнос в компенсационный фонд в размере 300 000 руб. и 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в котором он просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что возможность возврата ранее уплаченного взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации является исключительной и допускается только в случае прекращения членства в саморегулируемой организации в связи с изменениями законодательства при условии, что прекратившее членство лицо не возобновило свое членство в саморегулируемой организации в области строительства и не осуществляет деятельность по строительству, которая не требует обязательного членства в саморегулируемой организации. Поскольку Общество, по мнению ответчика, исключено на основании ст.55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уплаченные вступительные взносы, членские взносы и взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации возврату не подлежат.

Истцом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке по правилам ч.5 ст.268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Починковская ДПМК» в период с 31.05.2011 по 28.07.2016 являлось членом Ассоциации Строителей «Строители Железнодорожных Комплексов».

В период членства ООО «Починковская ДПМК» был внесен обязательный взнос в компенсационный фонд Ассоциации в размере 300 000 рублей.

На основании заявления о добровольном выходе от 28.07.2016 по п.1 ч.5 ст.3.3 Федерального Закона №191-ФЗ членство истца в Ассоциации Строителей «Строители Железнодорожных Комплексов» было прекращено.

Указанные сведения содержатся в едином реестре членов саморегулируемых организаций Национального объединения строителей (https://reestr.nostroy.ru/reestr/clients/298/members/4121638).

После прекращения членства в Ассоциации Общество не вступало в члены иной саморегулируемой организации.

Истцом 01.07.2022 в установленном порядке направлено заявление на возврат взноса в компенсационный фонд в сумме 500000 руб. на основании ч. 14 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В установленный законом срок ответчиком денежные средства истцу не возвращены.

Полагая на незаконное бездействие Ассоциации, выраженное в непринятии решения о возврате ранее внесенного взноса, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, признав обоснованными требования истца об обязании истца возвратить взнос в компенсационный фонд, в указанной части иск удовлетворил, не усмотрев при этом оснований для признания незаконным бездействия Ассоциации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ) источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются, в том числе регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы).

Согласно ст. 13 Закона № 315-ФЗ одним из способов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, применяемым саморегулируемой организацией является формирование компенсационного фонда.

Пунктами 1, 2 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных ч. 2 и 4 ст. 55.4 настоящего Кодекса.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных ст. 60.1 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 7 ст. 55.16 ГрК РФ в случае, если снижение размера компенсационного фонда возмещения вреда возникло в результате осуществления выплат из средств такого компенсационного фонда в соответствии со ст. 60 настоящего Кодекса, член саморегулируемой организации, вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства которого был причинен вред, а также иные члены саморегулируемой организации должны внести взносы в компенсационный фонд возмещения вреда в установленный ч. 6 настоящей статьи срок со дня осуществления указанных выплат.

Согласно ч. 5 ст. 3.3 Закона № 191-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 01.12.2016 обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 6 ст. 3.3 Закона № 191-ФЗ членство в саморегулируемой организации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направивших в саморегулируемую организацию уведомление, предусмотренное п. 1 ч. 5 настоящей статьи, прекращается с даты, указанной в таком уведомлении, но не позднее 01.07.2017.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, не выразившие в установленный частью 5 настоящей статьи срок намерение добровольно прекратить или сохранить членство в некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, исключаются из членов такой некоммерческой организации по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации с 01.07.2017 (ч. 7 ст. 3.3 Закона № 191-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 3.3 Закона № 191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, членство которых в саморегулируемой организации прекращено в соответствии с ч. 6 или 7 настоящей статьи и которые не вступили в иную саморегулируемую организацию, вправе в течение года после 01.07.2021 подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими лицами в соответствии с настоящей статьей, о возврате внесенных такими лицами взносов в компенсационный фонд.

В этом случае саморегулируемая организация обязана в течение десяти дней со дня поступления в указанную саморегулируемую организацию соответствующего заявления возвратить взносы указанным юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уплаченные ими в компенсационный фонд саморегулируемой организации, за исключением случаев, если в соответствии со ст. 60 ГрК РФ осуществлялись выплаты из компенсационного фонда такой саморегулируемой организации в результате наступления солидарной ответственности за вред, возникший вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполненных таким юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.

Со дня возврата таким лицам взносов, уплаченных ими в компенсационный фонд саморегулируемой организации, саморегулируемая организация не может быть привлечена к солидарной ответственности, предусмотренной ст. 60 ГрК РФ в отношении таких лиц.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в определении от 31.01.2023 № 224-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ассоциации Саморегулируемая организация «Московское объединение строительных предприятий малого и среднего предпринимательства – ОПОРА» на нарушение ее конституционных прав частью 14 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», одним из неотъемлемых элементов механизма саморегулирования является - наряду с институтом личного и (или) коллективного страхования риска гражданской ответственности - компенсационный фонд возмещения вреда, формируемый саморегулируемыми организациями в области строительства и призванный обеспечить наиболее полную и своевременную защиту прав лиц, которым причинен вред вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения (ч. 1 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст.13 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

По смыслу положений ГрК РФ саморегулируемая организация несет солидарную ответственность с лицом, осуществлявшим работы по строительству, ремонту, реконструкции объектов капитального строительства, если оно является (являлось) членом такой организации, за причиненный этим лицом вред личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения (ч.1 ст.55.16 ГрК РФ).

При этом, пределы такой ответственности ограничены размером компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в соответствии с требованиями законодательства (п. 2 ч. 5 ст. 60 ГрК РФ).

Таким образом, указанный правовой институт имеет своим предназначением защиту как интересов третьих лиц, которым причинен вред вследствие недостатков строительных работ (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2019 года № 3442-О и №3443-О), так и, в означенных пределах, имущественных интересов того члена саморегулируемой организации, чьими действиями причинен этот вред.

Учитывая, что взносы членов саморегулируемой организации являются основным источником формирования и пополнения компенсационного фонда возмещения вреда - наряду с доходами от размещения средств фонда в кредитных организациях и инвестирования их в иные финансовые активы, законодатель в качестве общего правила установил, что возврат таких взносов лицам, прекратившим членство в саморегулируемой организации, не допускается, если иное не предусмотрено Федеральным законом (ч.5 ст.55.7 ГрК РФ и ч.13 ст.13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»).

Тем самым предполагается, что лицо, по собственной инициативе выходящее из состава саморегулируемой организации, осознанно принимает на себя и наступающие в связи с этим последствия, в том числе, и в части судьбы ранее уплаченных им взносов.

Исключения из этого правила установлены ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В частности, по смыслу оспариваемой нормы, если членство юридического лица (индивидуального предпринимателя) в саморегулируемой организации было прекращено не позднее 01.07.2017 в связи с подачей им уведомления о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации или в связи с тем, что в установленный срок им не было подано уведомление о прекращении или сохранении такого членства, такое юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), при условии, что оно не вступило в иную саморегулируемую организацию, наделяется правом в течение года после 01.07.2021 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено, о возврате внесенных им взносов в компенсационный фонд.

По указанному основанию внесенные взносы подлежат возврату в полном объеме за исключением лишь тех случаев, когда из компенсационного фонда такой саморегулируемой организации осуществлялись выплаты в результате наступления солидарной ответственности за вред, возникший вследствие недостатков работ, выполненных таким юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем). При этом саморегулируемая организация может быть привлечена к солидарной ответственности за вред, причиненный лицом, прекратившим членство в саморегулируемой организации, вплоть до момента возврата такому выбывшему члену взносов в компенсационный фонд (то есть, во всяком случае, не менее четырех лет).

Необходимость прекращения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) своего членства на основании поданного им уведомления или исключение его из состава членов саморегулируемой организации, в случае неподачи такого уведомления в срок не позднее 01.07.2017, была обусловлена реформированием законодательства о саморегулировании в области строительства и, в частности, введением территориального (регионального) принципа членства юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), за некоторыми допускаемыми федеральным законом исключениями, в соответствующих саморегулируемых организациях.

Принимая во внимание вышеизложенное, и вопреки доводу апелляционной жалобы, ответчик является обязанным лицом по возврату денежных средств, уплаченных истцом в компенсационный фонд, в случае если Общество выразило намерение добровольно прекратить членство в Ассоциации до 01.12.2016.

Доказательств вступления Общества в иную саморегулируемую организацию в материалах дела не имеется.

Конкретные основания выхода Общества из числа членов ассоциации при таких обстоятельствах правового значения не имеют, поскольку само заявление о добровольном выходе подано в пределах установленного законом срока.

В силу указанного суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца взноса в компенсационный фонд верными. Оснований для несогласия у суда апелляционной инстанции не имеется, в силу чего апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении иска и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта в обжалуемой части, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2022 по делу № А56-89941/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.В. Масенкова

Судьи


В.А. Семиглазов

В.Б. Слобожанина