Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А62-35/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

15.03.2018 Дело № А62-35/2018

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройсоюз» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройсоюз» (далее по тексту – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 25.12.2017 в Управление из Департамента Смоленской области по культуре и туризму поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РемСтройСоюз», согласно которым Общество на основании государственного контракта от 16.08.2017 № 03731001154171000296-4, заключенного с федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», проведены работы на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Церковь Рождественская», 1785-1815 гг. (<...>), входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения «Загородная усадьба Смоленских митрополитов», XVIII в. (далее - Объект культурного наследия).

Факт проведенных работ на Объекте культурного наследия зафиксирован актом осмотра состояния Объекта культурного наследия от 11.09.2017, прилагаемыми к нему материалами фотофиксации.

Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия обществу с ограниченной ответственностью «РемСтройСоюз» (ИНН: <***>, КПП:781601001, ОГРН: <***>, место нахождения: 192236, <...>, лит. Б, офис 322), Департаментом Смоленской области по культуре и туризму не выдавалось.

Таким образом, выявлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ: организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, совершенного ООО «РемСтройСоюз».

Постановлением Смоленского районного суда Смоленской области ООО «РемСтройСоюз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «РемСтройСоюз» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 02646 от 25.06.2015.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 г. № 1054) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании полученных от Департамента материалов Управлением сделан вывод о том, что своими действиями ООО «РемСтройСоюз» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О допущенном правонарушении Управлением составлен протокол об административном правонарушении, который вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что допущенное нарушение не является длящимся и окончено в момент проведения работ – 11.09.2017, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности истек; кроме того, за допущенное нарушение Общество уже привлечено к административной ответственности по статье7.14 КоАП РФ, что исключает повторное привлечение к ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; является лицензируемым видом деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы не менее 3 лет в области сохранения объектов;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы не менее 3 лет в области сохранения объектов:

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно статье 45 Закона N 73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела, Общество на основании государственного контракта от 16.08.2017 № 03731001154171000296-4, заключенного с федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», проведены работы на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Церковь Рождественская», 1785-1815 гг. (<...>), входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения «Загородная усадьба Смоленских митрополитов», XVIII в. (далее - Объект культурного наследия).

Факт проведенных работ на Объекте культурного наследия зафиксирован актом осмотра состояния Объекта культурного наследия от 11.09.2017, прилагаемыми к нему материалами фотофиксации.

Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия обществу с ограниченной ответственностью «РемСтройСоюз» (ИНН: <***>, КПП:781601001, ОГРН: <***>, место нахождения: 192236, <...>, лит. Б, офис 322), Департаментом Смоленской области по культуре и туризму не выдавалось.

Проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ.

Данная норма по признаку охраняемых общественных отношений (правонарушения в области охраны объектов культурного наследия) является специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые действия Общества подлежат квалификации по специальной норме - статье 7.14 КоАП РФ.

Вместе с тем постановлением Смоленского районного суда Смоленской области ООО «РемСтройСоюз» уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах привлечение Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ явилось бы нарушением запрета, установленного частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку означало бы привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение - осуществление работ на объекте культурного наследия без специального разрешения, за один и тот же период времени, что является недопустимым.

Кроме того, суд соглашается с доводом Общества о том, что в данном случае срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, так как установленное административным органом правонарушение (выполнение работ на объекте, подлежащем охране, без соответствующего разрешения) не является длящимся.

Как следует из материалов дела, факт производства работ зафиксирован 11.09.2017, после указанной даты доказательств проведения работ не собрано, при этом Общество указывает на то, что после указанной даты работы не производились, контракт расторгнут 16.08.2017 (в материалы дела представлена копия соглашения о расторжении).

Таким образом, с учетом даты совершения административного правонарушения 11.09.2017 срок давности привлечения к административной ответственности истек.

На основании изложенного, предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина