Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А43-2835/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2835/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                07 мая 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-49), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богачек А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Башенная инфраструктурная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1) признать Постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка от 27.11.2024  № 5578 недействительным,

2) обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Башенная инфраструктурная компания" путем принятия решения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельном участке апо адресу: Нижегородская область, городской округ г. Дзержинск, <...> южнее 3,44 м 2А на срок 3 года,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 01.04.2024,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Башенная инфраструктурная компания" (далее – заявитель, общество) к администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель утверждает, что на спорном земельном участке уже расположено антенно-мачтовое сооружение - базовая станция для размещения оборудования подвижной связи до 30 метров на основании договора о размещении №133-р от 25.09.2017. Срок размещения истек 25.09.2020, заявления о продлении договора не подавалось.

Право собственности на данное антенно-мачтовое сооружение принадлежит заявителю. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Представитель общества указывает, что требование заявителя направлено на легализацию существующей антенной опоры, без которой недопустимым является эксплуатация базовой станции сотовой связи и приведение в соответствие сложившихся отношений по использованию земельного участка действующему законодательству.

В подтверждение правовой позиции по делу заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-11632/2024.

Подробно позиция общества изложена в заявлении в суд и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация ссылается на Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 (далее - Положение №213), и считает оспариваемое решение законным и обоснованным ввиду наличия на предполагаемом к использованию земельном участке антенно-мачтового сооружения.

Подробно доводы Администрации изложены в письменном отзыве на заявление общества.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области от 21.09.2017 № 3565 ПАО «Мобильные ТелеСистемы» разрешено разместить сооружение связи (стол сотовой связи) на территории 101 кв. м, находящейся на землях населенных пунктов в Нижегородской обл., г. Дзержинск, п. Горбатовка, сроком на 3 года.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска (Сторона 1) и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (Сторона 2) заключен договор о размещении № 133-Р от 25.09.2017, по условиям которого Сторона 1 предоставила Стороне 2 право размещения на территории площадью 101 кв. м, находящейся на землях населенных пунктов в Нижегородской обл., г. Дзержинск, п. Горбаточка, сооружения связи (столб сотовой связи).

Пунктом 4.1. указанного договора установлено, что он действует в течение 3 лет.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Башенная инфраструктурная компания» создано 16.12.2022 путем его выделения из ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (запись № <***> от 16.12.2022).

В соответствии с выписками от 13.02.2024 из передаточного акта ПАО «Мобильные ТелеСистемы», реорганизуемого в форме выделения из него ООО «Башенная инфраструктурная компания», обществу передано следующее имущество и имущественные права: BTS_Базовая станция, Ограждение вокруг площадки, Столб металлический, BTS_Базовая станция, расположенные по адресу: Нижегородская обл., г. Дзержинск, <...> у дома №2А, Столб металлический ПАО «МТС», а также права по договору о размещении № 133-Р от 25.09.2017.

ООО «Башенная инфраструктурная компания» в администрацию города Дзержинска Нижегородской области 12.11.2024 подано заявление о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: Нижегородская область, городской округ г.Дзержинск, <...> южнее  3,44 м 2А.

Согласно постановлению администрации города Дзержинска Нижегородской области от 27.11.2024 №5578 ООО «Башенная инфраструктурная компания» в удовлетворении заявления отказано  в связи  с тем, что на предполагаемых  к использованию  землях  расположено сооружение (металлическая опора связи) (не представлены документы,  подтверждающие  возможность их одновременного размещения и эксплуатации).

Не согласившись с вышеназванным  постановлением №5578 от 27.11.2024, ООО «Башенная инфраструктурная компания» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Таким образом, антенная опора не является технически сложным или особо опасным объектом, так как имеет высоту до 30 м и не требует выдачи разрешения на строительство.

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 (далее – Положение № 213).

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

Подпунктами «а» и «д» пункта 10 Положения №213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе в случае, если заявление или уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения, если на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев:

- размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов,

- отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории,

- наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений.

В рассматриваемом случае основанием для отказа Администрации в предоставлении спорного земельного участка в оспариваемой части послужило расположение на предполагаемой к использованию земле сооружения - металлической опоры связи.

Вместе с тем Положение № 213 не содержит запрета на выдачу разрешения на размещение уже установленных сооружений связи.

В данном случае требование заявителя направлено на легализацию уже существующей опоры связи, без которой не допустимым является эксплуатация базовой станции сотовой связи и приведение в соответствие с действующим законодательством сложившихся отношений по использованию земельного участка.

Таким образом, постановление Администрации об отказе обществу в размещении антенной опоры в оспариваемой части выдано с нарушением норм законодательства, в частности статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, что свидетельствует о нарушении постановлением в оспариваемой части прав и законных интересов общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Аналогичный вывод содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-11632/2024.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению судом.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя. В связи с чем, суд обязывает обязать Администрацию  города Дзержинска Нижегородской области в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине в размере 50 000руб. подлежат взысканию с администрации города Дзержинска Нижегородской области в пользу ООО "Башенная инфраструктурная компания".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование ООО "Башенная инфраструктурная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка от 27.11.2024 № 5578 и обязать Администрацию  города Дзержинска Нижегородской области в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов общества.

Взыскать с Администрации города Дзержинска Нижегородской области  за счет средств бюджета Муниципального образования «городской округ город Дзержинск»  в пользу ООО "Башенная инфраструктурная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере  50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                         Е.И.Вершинина