Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А65-10948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-10948/2019

Дата принятия решения 16 октября 2019 года

Дата объявления резолютивной части 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального казенного учреждения "Хозяйственно-транспортное управление" г.Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Решения по делу №64-кз/2018 о нарушении законодательства в сфере закупов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 12.02.2019г., с привлечением в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерное общество «АльфаСтрахование» (1), Акционерное общество «Макс» (2), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (3), Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» (4),

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.2018 г.,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 06.05.2019 г.,

от третьих лиц: (1) - не явился, извещен,

(2) - не явился, извещен,

(3)– не явился, извещен,

(4) - ФИО3, представитель по доверенности от 11.03.2019г.,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Хозяйственно-транспортное управление" г.Казани (далее – заявитель, заказчик) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик), о признании недействительным Решения по делу №64-кз/2018 о нарушении законодательства в сфере закупов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 12.02.2019г.

Определением заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан Логинова О.В. от 12.07.2019г. настоящее дело №А65-10948/2019 в соответствии со ст.18 АПК РФ в связи с уходом судьи Ситдикова Б.Ш. в отставку, передано для рассмотрения судье Абдрахманову И.И., в связи с чем рассмотрение дела начинается заново.

Суд протокольным определением отложил судебное заседание с 03.10.2019г. на 15.10.2019г.

Представители третьих лиц (1-3) не явились, извещены, суд на основании ст.156 АПК РФ определил рассмотреть в их отсутствии.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, даны пояснения.

Представитель ответчика заявление не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Из материалов дела следует, что решением ответчика по делу №64-кз/2018 от 12.02.2019г. заявитель признал жалобу АО «МАКС» (вх. 1980/ж от 06.02.2019г.) на действия заказчика МКУ «Хозяйственно-транспортное управление» г.Казани, уполномоченного органа МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" при проведении закупки №0811300008318001219, обоснованной и признал заказчика МКУ «Хозяйственно-транспортное управление» г.Казани при проведении закупки №0811300008318001219 нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

12.02.2019г. ответчиком выдано предписание согласно которому заказчику МКУ «Хозяйственно-транспортное управление» г.Казани, уполномоченному органу МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" предписано устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, для чего:

- внести изменения в извещение и в документацию но вышеуказанному конкурсу, в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС по делу 64-кз/2019 от 12.02.2019 г.;

- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого конкурса №0811300008318001219;

- продлить сроки подачи заявок на участие по вышеуказанной закупке так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе составлял не менее двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию о проведении закупки разместить такие изменения на официальном сайте;

- в течение двух рабочих /шей со дня принятия решения о внесении изменения в документацию направить информацию о таких изменениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом конкурсе.

Согласно решению ответчика по делу №64-кз/2018 от 12.02.2019г.: Извещение о проведении открытого конкурса №0811300008318001219 от 29.12.2018г. было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak.upki.gov.ru.

Заказчик - МКУ «Хозяйственно-транспортное управление» г.Казани. Начальная (максимальная) цена контракта — 1716 987,94 руб.

Наименование предмета закупки: Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

14.01.2019г. Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации относительно правомерности применения тарифов в соответствии с Указанием Банка России от 04 декабря 2018г. N 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

14.01.2019г. Заказчик направил ответ, указав, что Заявки, поданные частниками на основании расчетов, выполненных на основании Указаний Банка России от 04.12.2018г. №5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» считаем подлежащим отклонению, по причине не соответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Между тем, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что согласно части Технического задания конкурсной документации Страхование осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40 от 25.04.2002г.; Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014г. № 431-П; страховыми тарифами, утвержденными Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии но обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в ред. Указания Банка России от 20.03.2015г. № 3604-У).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

09.01.2019г. вступило в силу Указание Банка России от 04 декабря 2018 года N 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Тем самым Указание Центрального Банка Российской Федерации от 19 сентября 2014г. № 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" утратило силу.

Кроме того, в ходе изучения документации Комиссией установлено, что согласно части 8 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, «величины значимости этих критериев» Заказчиком установлено:

Заявитель в справке «Предложения участников в соответствии с содержанием показателей» формы № 3.1 указал на наличии круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев.

Между тем, согласно протоколу №75-18-ОК «Рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе» от 01.02.2019г. по показателю №8 «Наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев» АО «МАКС» присвоено 0 баллов.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе №75-18-ОК от 01.02.2019г. АО «МАКС» предложило наименьшую сумму в размере 1 373 331,82 рублей и получило 60% по критерию «Цена контракта», а АО Альфастрахование» предложило 1 662 676,30 рублей и получило 49,56%.

Таким образом, доводы Заявителя являются обоснованными, Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения победителя, Комиссия Татарстанского УФАС России решила выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.».

Заявитель, считая решение ответчика незаконным, просит признать его недействительным.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке, предусмотренной статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности; создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как установлено решением ответчика: 14.01.2019г. Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации относительно правомерности применения тарифов в соответствии с Указанием Банка России от 04 декабря 2018г. N 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

14.01.2019г. Заказчик направил ответ, указав, что Заявки, поданные частниками на основании расчетов, выполненных на основании Указаний Банка России от 04.12.2018 г. №5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» считаем подлежащим отклонению, по причине не соответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Между тем, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что согласно части Технического задания конкурсной документации Страхование осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40 от 25.04.2002 г.; Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014г. № 431-П; страховыми тарифами, утвержденными Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии но обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в ред. Указания Банка России от 20.03.2015г. № 3604-У).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Однако ответчиком не учтено следующее.

На момент размещения извещения о проведении открытого конкурса №0811300008318001219 от 29.12.2018г. документация соответствовала действующей редакции Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Указанию Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно части 7, 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Как следует из самого решения ответчиком был размещен ответ, на запрос согласно которому были даны пояснения, что заявки, выполненные на основании Указаний Банка России от 04.12.2018г. №5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» будут считаться подлежащими отклонению, по причине не соответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) установлено, что для целей настоящего Федерального закона под страховыми тарифами понимаются ценовые ставки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона N 40-ФЗ устанавливалось, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Из положений указанных статей следует, что данные тарифы являются обязательными для применения страховщиками при определение страховой премии при заключении ими договора обязательного страхования. Применение же тарифов заказчиком при проведение конкурса является критерием для выявления наиболее достойного победителя конкурса по центовому предложению и в силу равенства всех участников конкурса условия определения цены должны быть одинаковы для всех его участников, с применением одинаковых тарифов.

В рассматриваемом случае путем размещения информации 14 января 2019г. заказчиком правомерно были даны пояснения участникам конкурса, о том, что необходимо применение тарифов указанных в конкурсной документации.

В связи изложенным, довод ответчика о необходимости при проведении конкурса применения тарифов вступивших в силу 09.01.2019г. являются несостоятельным.

В отношении вывода о том, что заявитель в справке «Предложения участников в соответствии с содержанием показателей» формы №3.1 указал на наличии круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, однако согласно протоколу №75-18-ОК «Рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе» от 01.02.2019г. по показателю №8 «Наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев» АО «МАКС» присвоено 0 баллов, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям, указанным в конкурсной документации для подтверждения участниками конкурса наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, необходимо предоставление копии документа о создании колл-центра (call-center) или справки о наличии диспетчерской службы, заверенные лицом, имеющим полномочия на осуществление деятельности от имени участника конкурса.

Поскольку указные документы АО «МАКС» не была приложена, Комиссией заказчика правомерно было присвоено 0 баллов.

Таким образом, выводы ответчика, изложенные решении в указанной части также признаются необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.202 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное решение антимонопольного органа признается недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по делу №64-кз/2018 от 12.02.2019г.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

СудьяИ.И. Абдрахманов