Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А02-2465/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2465/2022
10 февраля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 08.02.2023 года. Полный текст решения изготовлен 10.02.2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании после перерыва материалы дела по исковому заявлению Заместителя Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью «Бизон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Новая, д. 1, литер А, с. Усть-Кан, р-н. Усть-Канский, Республика Алтай)

о признании недействительным пункта 7.2 муниципального контракта №386-12-21 от 30.12.2021 года на выполнение работ по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске и применении последствий недействительности ничтожной сделки (в части).

В судебном заседании после перерыва участвуют:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 28.02.2022 сроком на три года,

от ответчиков – не явились, уведомлены.

Суд установил:

Заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» (далее – Учреждение, ответчик) к обществу с ограниченной ответственностью «Бизон» (далее – ООО «Бизон», ответчик) о признании недействительным пункта 7.2 муниципального контракта №386-12-21 от 30.12.2021 года на выполнение работ по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске и применении последствий недействительности ничтожной сделки (в части) путем возложения на ответчиков обязанности по установлению минимального трехлетнего гарантийного срока по контракту.

В исковом заявлении указано, что Прокуратурой Республики Алтай проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства связанные с нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

30.12.2021 между МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и ООО «Бизон» заключен муниципальный контракт № 386-12-21 на выполнение работ по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске (ИКЗ 213041101458504110100101890014299244).

Пунктом 7.2 указанного муниципального контракта предусмотрено, что гарантийный срок на выполненные работы составляет 12 месяцев с момента надлежащего уведомления заказчика о факте совершения работ (после завершения всего объема работ).

Считая пункт 7.2 не соответствующими требованиям действующего законодательства, Заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в суд с исследуемым иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 166, 168, 180, 420-422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72, 74, 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Определением от 11.01.2023 исковое заявление было принято к производству.

В предварительном заседании 01.02.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению иска по существу в судебном заседании по первой инстанции.

В связи с поступлением от Управления телефонограммы о невозможности обеспечить явку представителя от 01.02.2023 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Представители ответчиков в настоящее судебное заседание после перерыва не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, дополнительно определения суда размещены в картотеке арбитражных дел в сети интернет.

Каких-либо заявлений, ходатайств от ответчиков до начала настоящего судебного заседания в суд не поступало.

Суд, выслушав доводы представителя истца, определил продолжить судебное заседание после перерыва и рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей ответчиков согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

08.02.2023 в суд от истца поступило заявление об уточнении иска, согласно которому истец просил признать недействительным пункт 7.2 муниципального контракта № 386-12-21 от 30.12.2021 на выполнение работ по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске, заключенного между МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и ООО «Бизон».

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки (в части) возложить на ответчиков обязанность в течение месяца после вступления в силу решения суда по данному делу привести муниципальный контракт от 30.12.2021 № 386-12-21, заключенный между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и Обществом с ограниченной ответственностью «Бизон», в соответствие действующему законодательству, путем установления минимального трехлетнего гарантийного срока на выполненные работы по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске со дня подписания акта приемки выполненных работ.

Ходатайство об уточнении иска было принято судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в ходе настоящего заседания поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 30.12.2021 между МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и ООО «Бизон» заключен муниципальный контракт № 386-12-21 на выполнение работ по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске (ИКЗ 213041101458504110100101890014299244)

Полагая, что отдельные положения указанного контракта противоречат законодательству, заместитель Прокурора обратился в суд с исследуемым иском.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку спорный контракт регулирует правоотношения сторон в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и одной стороной договоров является орган муниципального учреждения, требования прокурором заявлены в пределах правомочий, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 4 статьи 421 выше указанного Кодекса установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Обращаясь в Арбитражный суд Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Прокурор указал на недействительность пункта 7.2 муниципального контракта.

Пунктом 7.2 указанного муниципального контракта предусмотрено, что гарантийный срок на выполненные работы составляет 12 месяцев с момента надлежащего уведомления заказчика о факте совершения работ (после завершения всего объема работ).

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710 из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации распределяются субсидии на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В приложении № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной указанным постановлением, утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Правила), пунктом 8 которых предусмотрено, что правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации указанной государственной программы Российской Федерации в Республике Алтай реализуется государственная программа Республики Алтай «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217.

В приложении №6 к государственной программе Республики Алтай «Формирование современной городской среды», утвержденной указанным постановлением Правительства Республики Алтай, установлен Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды в Республике Алтай в части благоустройства наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что условиями предоставления субсидии является обязательное установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

На основании пункта 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В настоящем случае заключение оспариваемого муниципального контракта с условием в пункте 7.2 относительно гарантийного срока выполненных работ в размере 12 месяцев с момента надлежащего уведомления заказчика, противоречит положениям статей 72, 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, а также статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При указанных обстоятельствах пункт 7.2 спорного контракта нарушает нормы статей 72, 74 Бюджетного кодекса Российский Федерации и статьи 33 Закона №44-ФЗ, в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие условия являются ничтожными.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (часть 1 статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае, недействительность рассмотренных условий пункта 7.4 контракта не влияет на действительность контракта в оставшейся части.

На основании вышеизложенного исковые требования заместителя Прокурора Республики Алтай о признании недействительности и применения последствий недействительности пункта 7.2 муниципального контракта подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В рамках настоящего спора государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и

Поскольку иск удовлетворен в полном объеме, государственная пошлина по 3000 рублей подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 7.2 муниципального контракта № 386-12-21 от 30.12.2021 на выполнение работ по благоустройству территориисквера камней в городе Горно-Алтайске, заключенного между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и обществом с ограниченной ответственностью «Бизон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Новая, д. 1, литер А, с. Усть-Кан, р-н. Усть-Канский, Республика Алтай).

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки (в части) возложить на ответчиков обязанность в течение месяца после вступления в силу решения суда по данному делу привести муниципальный контракт от 30.12.2021 №386-12-21, заключенный между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и обществом с ограниченной ответственностью «Бизон», в соответствие с действующим законодательством путем установления минимального трехлетнего гарантийного срока на выполненные работы по благоустройству территории сквера камней в городе Горно-Алтайске со дня подписания акта приемки выполненных работ.

Взыскать с Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Новая, д. 1, литер А, с. Усть-Кан, р-н. Усть-Канский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Кириченко