Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А16-1760/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1760/2024
г. Биробиджан
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВТК ИНВЕСТ" (п. Биракан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженное в письме от 17.05.2024 № 03-03/2437/1 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО «ВТК Инвест» лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и во внесении изменений в государственный лесной реестр и обязании утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО «ВТК Инвест» лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и внести документированную информацию в государственный лесной реестр,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 31.07.2023), ФИО2 (доверенность от 31.07.2023), от Департамента – ФИО3 (доверенность от 01.10.2024 № 1),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВТК ИНВЕСТ» (далее – заявитель, ООО «ВТК ИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) выраженного в письме от 17.05.2024 № 03-03/2437/1 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО «ВТК Инвест» лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и во внесении изменений в государственный лесной реестр и обязании утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО «ВТК Инвест» лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение Департамента не соответствует закону, сложившейся судебной практике, в том числе поддержанной Верховным Судом Российской Федерации и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности. В оспариваемом решении Департамент указал, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра (далее - ГЛР) составляется на конкретную деляну, либо на участок, где предусматривается рубка лесных насаждений. В иных случаях, выявленные и уточненные характеристики лесных насаждений изменяются по результатам проведенных лесоустроительных мероприятий, включая таксацию лесов. Между тем, таксация лесов является правом, а не обязанностью арендатора и вопреки доводам Департамента, не в каждом случае в обязательном порядке должна предшествовать внесению изменений в ГЛР. Пунктом 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утв. Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Приказ № 496) установлено, что документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются Акты, перечисленные в подпунктах 2.1.1 – 2.1.3, в частности акты несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (Форма 3). При этом в Приказе № 496 отсутствуют требования и условия (составление акта на конкретную деляну, проведение таксации лесов), указанные Департаментом в качестве оснований для отказа в утверждении акта несоответствия и последующего внесения изменений в ГЛР. Пунктом 3.3 Приказа № 496, содержащему форму акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, указанный акт составляется на квартал и выдел (в рассматриваемом случае квартал 3 выдел 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества). Иных оснований для отказа в утверждении акта несоответствия и внесения данных в ГЛР Департаментом не указано, в том числе оспариваемый отказ не содержит каких-либо замечаний относительно формы и содержания акта или выявленных в нем ошибок.

Определением от 21.06.2024 заявление ООО «ВТК ИНВЕСТ» принято к производству.

Определением от 30.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя, представив мотивированный отзыв на заявление.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами и следует из материалов дела, между Департаментом (ранее – Управление) (Арендодатель) и ООО «ВТК ИНВЕСТ» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.02.2020 № 70/2020, по условиям которого, Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 53343,0 га, местоположение: ЕАО, Облученский муниципальный район, в т.ч. квартал № 3 выдел 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества (пункты 1.1, 1.2 договора), с видом разрешенного использования: заготовка древесины.

Срок действия договора – 49 лет с даты его государственной регистрации (пункт 6.1 договора) (дата государственной регистрации – 02.04.2020 за № 79:05:0000000:15-9-79/009/2020-104).

Согласно пункту 1.3 договора характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными ГЛР приводятся в приложении № 2 к договору.

Согласно указанному приложению квартал № 3 выдел 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества имел следующие характеристики: состав насаждений – 5Л3ББ2ОС, площадь (га), запас древесины при наличии (куб.м) – 34,0/5780, в т.ч. по группам возраста древостоя (га/куб.м) – 34,0/5780 (средневозрастные).

Заявителем указано и Департаментом не опровергнуто, что лесоустроительные работы на арендуемом лесном участке проводились в 2003 году, то есть более 20 лет назад.

Общество, совместно со специалистом Кульдурского лесничества – лесничим по охране лесов, провело натурное обследование лесного участка в квартале № 3, выдел 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества в целях уточнения таксации лесного участка, по результатом которого установлено, что его площадь – 34,0 га, состав насаждения – 6Л2ОС1ББ1Е+П, класс возраста/возраст, лет – 6/130, бонитет – 3, полнота – 0,4, общий запас древесины, куб.м. – 4 420.

Указанные сведения отражены в Акте натурного обследования лесного участка от 01.04.2024 с приложенным к нему чертежом лесного участка, карточкой таксации.

На основании указанного Акта, обществом составлен Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию от 10.04.2024 (согласно материалам ГЛР: площадь – 34,0 га, состав насаждения – 5Л3ББ2ОС, класс возраста/возраст, лет – 5/90, бонитет – 4, полнота – 0,6, общий запас древесины, куб.м. – 5 780), подписанный в т.ч. лесничим по охране лесов Кульдурского лесничества.

Письмом от 15.04.2024 общество просило Департамент утвердить Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию квартала 3, выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и внести соответствующую информацию в ГЛР.

Письмом от 17.05.2024 № 03-03/2437/1 Департамент отказал обществу в составлении, утверждении и внесении изменений в документированную информацию ГЛР.

Отказ, со ссылкой на разъяснения Рослесхоза от 30.08.2023 № АП-04-27/20656, мотивирован тем, то акт несоответствия данных ГЛР составляется на конкретную деляну, либо на участок, где предусматривается рубка лесных насаждений в рамках статей 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) до передачи лесного участка в аренду или иной вид пользования. В иных случаях выявленные и уточненные количественные и качественные характеристики лесных насаждений, включая изменения разряда высот, класса возраста лесных насаждений и т.д. изменяется по результатам проведенных лесоустроительных мероприятий, включая таксацию лесов. В соответствии с пунктом 4 статьи 68 ЛК РФ таксация лесов является частью лесоустроительных мероприятий.

ООО «ВТК ИНВЕСТ», посчитав указанное решение Департамента не законным, и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, на рациональное, непрерывное, не истощительное использование лесов в соответствии с принципами лесопользования на основании актуальных и достоверных сведений о качественных и количественных характеристиках арендованного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое решение вынесено Департаментом 17.05.2024, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 17.06.2024, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем соблюден.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 91 ЛК РФ ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Пунктом 6 части 2 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов в ГЛР.

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению ГЛР переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

В силу пункта 6.3 Положения о Департаменте, утв. постановлением правительства ЕАО от 19.06.2012 № 285-пп, Департамент в целях реализации возложенных на него задач выполняет функции по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории области.

Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным Приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282 (далее - Административный регламент), установлено, что ведение ГЛР является государственной функцией (пункт 1.1).

ГЛР ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, в том числе на основании специальных видов обследования (пункты 2.5. 2.6 Административного регламента).

Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению ГЛР является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (пункт 1.4 Административного регламента).

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом № 496, согласно пункту 2.1 которого одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа № 496.

Одним из таких первичных документов, в соответствии с пунктом 2.2.25 Приказа № 496 являются Акты осмотра лесного участка.

Согласно пункту 4.1 Приказа № 496 акты о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации, перечень которой утвержден Приказом № 496.

В соответствии с пунктом 4.2 Приказа № 496 акты о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение ГЛР, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Согласно пункту 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение ГЛР, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

То есть, Приказом № 496 прямо предусмотрено, что основанием для выполнения органами государственной власти, осуществляющими ведение ГЛР, соответствующей государственной функции по оформлению документов, необходимых для внесения данных в государственный лесной реестр, является поступление первичных документов.

В рассматриваемом случае, обществом были подготовлены первичные документы (акт натурного обследования от 01.04.2024 и составленный на его основании акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию) которые в установленные сроки были направлены в Департамент на утверждение и внесение соответствующих изменений в ГЛР.

При этом, как верно указано заявителем, в Приказе № 496 отсутствуют требования и условия (составление акта на конкретную деляну, проведение таксации лесов), указанные Департаментом в качестве оснований для отказа в утверждении акта несоответствия и последующего внесения изменений в ГЛР.

Наоборот, пунктом 3.3 Приказа № 496, содержащему форму акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, указанный акт составляется на квартал и выдел (в рассматриваемом случае квартал 3 выдел 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества).

Лицам, использующим леса предоставлено право как на проведение лесоустройства в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов в отношении всего лесного участка, что следует из взаимосвязанных положений части 1 статьи 69.1 ЛК РФ и пункта 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, так и право на проведение натурного обследования для целей составления Актов несоответствия в соответствии с приказом № 496, как в рассматриваемом случае.

Иных оснований для отказа в утверждении Акта несоответствия и внесения данных в ГЛР Департаментом не указано, в т.ч. не указано каких-либо замечания относительно формы и содержания акта или выявленных в нем ошибок, что подтверждено в судебном заседании представителем Департамента.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В рассматриваемом случае суд, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, поддерживает его требование и полагает необходимым обязать Департамент утвердить акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию части арендуемого ООО «ВТК Инвест» лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и внести документированную информацию в ГЛР.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 , законодательством не предусмотрена возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Заявитель по платежному поручению от 17.06.2024 № 916 уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей за рассмотрение настоящего заявления.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, следует взыскать с Департамента судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "ВТК ИНВЕСТ" удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области, выраженное в письме от 17.05.2024 № 03-03/2437/1 об отказе в утверждении акта несоответствия данных государственного лестного реестра натурного обследования части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "ВТК ИНВЕСТ" лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и во внесении изменений в государственный лестной реестр.

Обязать Департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВТК Инвест», утвердить акт несоответствия данных государственного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "ВТК ИНВЕСТ" лесного участка в отношении квартала 3 выдела 6 Известкового участкового лесничества Кульдурского лесничества и внести изменения в государственный лестной реестр.

Взыскать с Департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВТК Инвест» 3000 рублей в возмещение судебных расходов, понесенных на уплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья И.А. Доценко