Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А46-9048/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9048/2024
22 июля 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 июня – 8 июля 2024 года, дело по заявлению Администрации города Омска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024,

при участии в деле заинтересованных лиц – департамента строительства Администрации города Омска (ИНН <***>), департамент транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 14.02.2024 сроком действия 1 год);

от департамента строительства Администрации города Омска – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 14.05.2024 сроком действия 1 год, до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 01.07.2024 сроком действия 1 год, после возобновления судебного заседания);

от департамента транспорта Администрации города Омска – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 21.11.2023 сроком действия 1 год, до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 26.09.2023 сроком действия 1 год, после возобновления судебного заседания);

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО6 (паспорт, доверенность от 27.11.2022 сроком действия до 31.12.2024),



установил:

Администрация города Омска (далее также – заявитель, Администрация г. Омска) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Минтранс Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и не подлежащим исполнению требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 23.05.2024 заявление принято к производству, к участию в деле заинтересованными лицами привлечены департамент строительства Администрации города Омска (далее также – департамент строительства Администрации г. Омска) и департамент транспорта Администрации города Омска.

В судебном заседании, состоявшемся 24.06.2024, Администрация г. Омска заявила об изменении предмета требования, сформулировав его следующим образом: «признать недействительным требование о возврате средств областного бюджета№ ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024». Судом изменение предмета требования принято.

В судебном заседание требование поддержано заявителем по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, департаментом транспорта Администрации города Омска – поддержана позиция заявителя по основаниям, указанным в отзыве на заявление, департаментом строительства Администрации г. Омска – поддержана позиция заявителя по доводам, изложенным в заявлении Администрации г. Омска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Между Администрацией г. Омска и Минтрансом Омской области 08.07.2022 заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО7, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство микрорайона «зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой линии № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, в 2022 года№ 1 (далее также – соглашение от 08.07.2022).

Целевой характер субсидии, предоставленной в соответствии с данным соглашением, предусматривал приобретение троллейбусов.

При этом согласно пункту 19 соглашения № 1 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения, выступает департамент транспорта Администрации города Омска.

Согласно подпункту 5 пункта 14 соглашения от 08.07.2022 Администрация г. Омска обязуется обеспечить достижение результатов использования субсидии, предусмотренных приложение № 3 к данному соглашению.

Между Администрацией г. Омска и Минтрансом Омской области заключено 11.11.2022 соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО7, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство микрорайона «зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой линии № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, в 2022 – 2023 годах № 1 (далее также – соглашение от 11.11.2022).

Предметом соглашения от 11.11.2022 является предоставление субсидий на строительство тяговых подстанций троллейбусной линии, реконструкцию троллейбусного депо по улице Ватутина и строительство контактной троллейбусной сети.

Согласно пункту 24 соглашения от 11.11.2022 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения от 11.11.2022, указан департамент строительства Администрации г. Омска.

Минтрансом Омской области Администрации г. Омска выставлено требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024 по соглашению от 08.07.2022 в размере 10 776 510 руб. 00 коп., по соглашению от 11.11.2022 в размере 6 451 031 руб. 51 коп. с указанием на необеспечение заявителем достижения в 2023 году указанных в приложении № 3 к соглашению от 08.07.2022 и в приложении № 3 к соглашению от 11.11.2022 значений результатов использования субсидии, а именно «поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта РФ», «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта», «объём средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведённых до генерального подрядчик».

При этом заявитель отмечает, что установление в обозначенных соглашениях приведённых значений использования субсидии не отвечает правовому регулированию в указанной сфере правоотношений.

Администрация г. Омска указывает также, что такие результаты использования субсидии как степень соблюдения сроков реализации и объёма реализации выполненных работ (услуг) мероприятий также включены в приложение № 3 к соглашению от 08.07.2022 и в приложение № 3 к соглашению от 11.11.2022. Кроме того, в оспариваемом требовании заинтересованным лицом отмечены надлежащие результаты использования субсидии, замечания в части достижений их результатов в 2023 году отсутствуют.

В соответствии с соглашением от 08.07.2022 Администрацией г. Омска приобретены троллейбусы в запланированном объёме, степень соблюдения в 2023 года сроков реализации и объёмов реализации выполненных работ составляет 100 процентов.

В соответствии с соглашением от 11.11.2022 тяговые подстанции и контактная троллейбусная сеть построены заявителем в запланированных объёмах, степень соблюдения сроков реализации и объёмов реализации выполненных работ (оказанных услуг) составляет 100 процентов.

Департамент транспорта Администрации города Омска поддержал позицию Администрации г. Омска, указав на то, что показатель «Объём средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведённых до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации» выполнен в полном объёме, а также исполнен показатель в части соблюдения сроков реализации и запланированных объёмов.

Минтранс Омской области указал, что по результатам рассмотрения представленных Администрацией г. Омск отчётов о достижении значений результатов использования субсидии, предусмотренных бюджету муниципального образования по состоянию на 31.12.2023 (письма от 15.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1097 и от 20.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1291), установлено нарушение заявителем бюджетного законодательства, невыполнение показателей, в частности, по соглашению от 08.07.2022:

поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации от реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий, (на 31 декабря года предоставления субсидии) –21,35 млн. рублей (при плановом значении 149,2822 млн. руб.);

объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий, 5 546,92 млн. руб. (при плановом значении 6 466,78841 млн. руб.);

объём средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведённых до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации, 2 135,94 млн. руб. (при плановом значении 2 140,0693 млн. руб).

По соглашению от 11.11.2022 Минтранс Омской области указал, что результаты использования субсидии идентичны в части расчёта возврата субсидии.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что Администрацией г. Омска в Минтранс Омской области письмами № 25-2163, № ИСХ-АГ/25-2811 направлены корректирующие отчёты, содержащие разные фактические значения достижения установленных показателей по состоянию на 31.12.2023. При принятии оспариваемого требования во внимание Минтрансом Омской области приняты отчёты Администрации г. Омска, представленные письмами от 15.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1097 и от 20.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1291 (первоначально представленные).

Суд удовлетворяет требование Администрации г. Омска, руководствуясь следующим.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далеетакже – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Так, на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также – Правила № 382-п).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п, соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать, обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.

Согласно пункту 13 Правил № 382-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле, приведённой в указанном пункте.

Кроме того, в преамбулах соглашений от 08.07.2022, от 11.07.2022 указано, что данные соглашения заключены в соответствии с государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильём и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п (далее также соответственно – государственная программа, постановление № 264-п).

Государственная программа включает в себя подпрограмму «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» (далее – также подпрограмма) (приложение № 3 к государственной программе), предусматривающую основноемероприятие – реализация инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО7, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» (подпункт 2.1 раздела 5 подпрограммы).

Раздел 10.1 подпрограммы устанавливает правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета (далее также – Правила).

При этом согласно пункту 14 Правил результатом использования субсидии является степень соблюдения сроков реализации и объёма выполненных работ (услуг) мероприятий, включённых в детализированный перечень мероприятий.

Суд замечает, что согласно редакции пункта 14 Правил, действовавшей до 15.09.2022 (постановление Правительства Омской области от 14.09.2022 № 500-п), результатами использования субсидий являлись, в том числе:

степень соблюдения сроков реализации и объёмов выполненных работ (услуг) мероприятий, включенных в детализированный перечень мероприятий;

поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации от реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий, млн. рублей (на 31 декабря года предоставления субсидии);

объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий, млн. рублей;

объём средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведенных до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации, млн. рублей.

Вместе с тем на момент вынесения заинтересованным лицом оспариваемого требования действовала редакция пункта 14 Правил, согласно которой результатом использования соответствующей субсидии является степень соблюдения сроков реализации и объёма выполненных работ (услуг) мероприятий, включённых в детализированный перечень мероприятий.

Довод Минтранса Омской области о выражении Администрации г. Омска согласия на момент заключения соглашений от 08.11.202 и от 11.11.2022 в части установления в приложении № 3 к соглашению от 08.07.2022 и к соглашению № 3 от 11.11.2022 спорных показателей судом отклоняется в силу абзаца пятого пункта 3 статьи 139 БК РФ, согласно которому предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Таким образом, довод заинтересованного лица о нецелевом использовании заявителем соответствующих субсидий лишён правовых оснований.

При недоказанности Минтрансом Омской области нецелевого, нерезультативного или неэффективного использования заявителем денежных средств суд признаёт требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024 недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,





решил:

требование Администрации города Омска (ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024 удовлетворить.

Признать требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024 недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич